县人大常委会预算工委（财经工委）

（2026年4月27日）

为依法履行人大预算审查监督和政府债务监管职责，全面掌握2025年全县政府债务规模、管控举措及风险现状，切实防范化解政府债务风险，推动财政经济平稳可持续运行，根据工作安排，4月23日，濉溪县人大常委会副主任刘须芹带领预算工委、部分常委会委员及办公室组成人员，对全县2025年政府债务管理工作开展专题调研。调研组通过听取汇报、数据分析、座谈交流等方式，详细了解了全口径政府债务规模、结构、存量化解、隐债监管和专项债项目管理运营等重点工作，现将调研情况报告如下：

一、政府债务基本情况

（一）地方政府性债务。我县2025年政府债务限额154.83亿元，其中一般债务限额28.15亿元，专项债务限额126.68亿元。2025年末全县政府债务余额153.77亿元，其中：一般债务27.29亿元、专项债务126.49亿元，债务余额严格控制在核定债务限额之内。

（二）政府负有偿还和支出责任的债务。我县2025年计划化解政府负有偿还和支出责任的隐性债务12.58亿元，实际化解13.43亿元，超额完成年度化解任务。截至2025年末，隐性债务余额55.33亿元，存量债务持续有序减量。

（三）地方政府债务风险水平。按照上级财政部门全口径债务率考核要求，2025年全县全口径债务率206.32%，债务风险为橙色等级，债务风险总体可控。

二、债务管理的措施与成效

2025年县政府坚持统筹发展和安全，树牢底线思维和风险意识，不断健全管理制度、规范举债行为、优化债务结构、强化项目管理，债务管理各项工作稳步推进、成效显著。

（一）严控债务规模，规范限额管理。紧扣县域发展实际，严格在人大批准的债务限额内谋划项目、申发债券，统筹优化一般债与专项债结构。通过精准对接上级政策，高质量储备申报专项债项目，2025年累计争取发行各类新增债券17.09亿元，新增债券资金重点投向园区建设、民生保障、基础设施改造等关键领域，有效助力县域经济稳增长、补短板、惠民生。

（二）严守管控底线，稳妥化解存量。用足用好一揽子化债政策，通过补充政府性基金财力专项债、结存限额及置换债券等方式化解存量债务13.43亿元。同时从严管控政府投资项目审批，严禁各类违规变相举债行为，坚决遏制新增隐性债务。积极探索综合运用债务置换、利率优化、资产盘活、财力统筹等多种举措，多元化破解化债难题，存量隐性债务化解工作有序推进。

（三）严格资金管控，提升使用质效。聚焦专项债券提质增效，不断优化专项债券项目全周期管理，强化债券资金闭环监管，保障资金规范高效使用，2025年发行新增专项债券12.34亿元，资金第一时间拨付，确保形成实物工作量，有效发挥债券资金对经济的拉动作用。

三、存在的主要问题

（一）债务风险防控压力较大。专项债持续扩容，地方综合财力增长缓慢，债务率持续处于橙色区间，风险防控形势严峻。刚性支出不断增加，“三保”保障压力大，财政收支平衡难度加大，长期偿债压力逐步凸显。

（二）专项债管理质效有待提升。部分单位存在“重申报、轻运营”思想，项目前期谋划不深不实、建设推进缓慢，部分专项债项目迟迟难以投入运营，无法形成稳定收益，项目收益与偿债责任不匹配，资金使用效益不足。

（三）偿债保障能力较为薄弱。多数专项债项目实施周期与债券周期错配、债券与收益错配，收益不及预期，偿债能力不足，难以依靠自身收益覆盖还本付息需求，增大了财政风险。县属平台公司盈利能力偏弱，自我化债能力有限，隐性债务化解高度依赖财政统筹，进一步加重财政运行负担。

四、工作建议

（一）严守风险底线，确保存量债务有序化解。严格落实常态化化债机制，抢抓债券置换等一揽子化债政策机遇，统筹置换债券、盘活存量资产、统筹闲置财力等多种渠道，围绕2028年隐债清零要求，科学制定中长期偿债计划，合理调配财政资源，均衡化解债务压力，坚决守住不发生系统性债务风险底线。

（二）规范债券管理，提升债券资金使用效能。严把专项债项目准入关口，做实项目前期论证，强化项目全周期跟踪管理，加快项目建设进度。压实项目主管单位主体责任，健全专项债收益监管机制，强化资金使用绩效考核，杜绝资金闲置浪费，切实提升债券资金使用效益。

（三）优化收支结构，不断增强财政承载能力。牢固树立过紧日子思想，严控一般性支出，优化财政支出结构，集中财力做好风险防控、结构调整、民生保障等刚性工作。积极培育壮大优质税源，加快盘活国有资源资产，拓宽财政增收渠道，不断提升综合财力，提高财政安全边际。

（四）强化监管流程，建立健全管理长效机制。深入贯彻落实中央决策部署，积极探索更好统筹债务风险化解和稳定发展、健全防范化解债务风险长效机制、完善债务监管流程等方面工作，把人大常委会对债务管理审议意见和债务审计重点方向有效协同，不断健全债务管理制度，做到既注重短期防风险又注重长效体制机制建设，即持续压降化解隐债又确保持续稳定发展，以可持续的债务管理工作推进财政经济健康可持续，助力濉溪经济社会高质量发展。