濉溪县第十八届人大常委会第三十九次会议听取并审议了县人民政府关于2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、2026年上半年财政预算执行情况、科技创新平台建设情况、水旱灾害防御工作以及全县重点项目要素保障工作情况的报告，结合前期调研和常委会审议情况，作审议意见如下。

一、关于2026年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

会议认为，今年以来，县政府及其相关部门在县委的坚强领导下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，紧紧围绕县人代会通过的国民经济和社会发展计划目标，坚持稳中求进工作总基调，聚焦县委部署的“八大工程”，积极应对复杂多变的经济形势，有效落实各项政策举措，奋力推进“十五五”良好开局，全县经济运行和社会发展总体平稳向好。但对照县十八届人大五次会议批准的2026年国民经济和社会发展计划主要预期指标和“十五五”开局目标要求，还存在工业实力提能仍需加强、投资转化效能有待提升、财政收支矛盾持续加大等问题和挑战。对此，县政府及相关部门应高度重视，及时采取有效措施加以解决。

会议要求：

（一）锚定任务强化分析，确保“十五五”开局目标顺利完成。认真研判上半年经济社会发展中面临的不利因素，充分抓住国家进一步强化宏观政策逆周期调节、继续实施积极财政政策的机遇，着力培育核心竞争优势，强化目标意识，突出问题导向，对照县十八届人大五次会议批准的主要预期指标和“十五五”目标任务，找准序时差距、主要短板及高质量发展的动力“瓶颈”，尤其对低于序时和有较大差距的指标，加强分析研判、认真谋划、精准施策，努力赶超进度、补上短板，确保完成全年目标任务。   

（二）发挥投资引领作用，扩大有效投资夯实经济发展基础。持续优化营商环境，聚焦“招商引资提效”，强化多种招商方式并举，补齐产业链条，优化产业结构，提升投资转化效能，为工业实力提能夯实基础。充分和高效利用超长期特别国债和政府专项债券等政策工具，发挥政府投资引领和牵动作用，引导和调动民间投资积极性，强化重点项目要素保障，抓好项目前期、资金保障、土地供给等工作，积极扩大有效投资，增强发展动能。

（三）持续改善民生福祉，推动各项社会事业全面协调发展。加快推进重点民生实事项目建设，重点关注人大代表票决民生项目实施进度，切实解决群众关心的热点难点问题。积极扩大优质服务供给，提振服务消费，增强服务业发展内在动力。积极推进乡村振兴战略，进一步提升乡村治理水平，深化人居环境整治，确保乡村振兴和城镇建设协调发展。加快实施文旅融合提标工程，抓实“皖美宝藏小城”建设，推动平安濉溪建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、满意度。

二、关于2026年上半年财政预算执行情况的报告

会议认为，今年以来，在县委的坚强领导下，县政府及其财政部门积极应对经济下行、土地市场持续低迷、收支矛盾突出等多重压力，坚决落实县委决策部署，统筹组织收入、优化支出结构、兜牢基本民生、稳妥防范债务风险，全县财政预算执行情况总体平稳。但面对严峻收支形势，仍存在财政收入增长后劲不足、债务规模体量较大且专项债务占比高、存量资金盘活力度需要持续加大等困难和问题。对此，县政府及有关部门应高度重视，采取有效措施予以应对解决。

会议要求：

（一）拓宽增收渠道，优化收入结构。聚焦重点行业、重点企业强化税收征管，规范非税收入管理，依法依规做到应收尽收，持续提升收入质量。积极对上争取转移支付、政府债券等政策资金，精准研判土地市场，有序推进土地供应，盘活闲置土地及存量资产，缓解基金收入下滑压力。加快培育新兴税源，稳固财政增收基本盘。

（二）严控支出底线，提升资金效益。牢固树立过“紧日子”思想，从严压减一般性、非刚性支出，坚守“三保”底线，优先保障民生和重点领域支出。深化零基预算改革，细化预算编制标准，强化绩效评价结果运用，清理退出低效无效资金。常态化推进预算执行调度、加快资金拨付、盘活存量沉淀资金，统筹各类预算协同发力，全面提升财政资金使用效益。

（三）防范化解风险，健全长效管控。压实政府债务管理主体责任，常态化开展债务动态监测，规范使用再融资债券，统筹调度偿债资金，稳妥化解存量债务。加快专项债项目落地见效，推动资金快速形成实物工作量，从严加强对新增政府投资项目的必要性审核，坚决遏制隐性债务增量，筑牢财政安全运行防线。

三、关于科技创新平台建设情况的报告

会议认为，近年来，濉溪县深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，全面落实省委、市委科技创新工作部署，锚定高水平创新型县建设目标，坚持“一院引领、平台支撑”工作路径，统筹推进科创平台提质增效与新型研发机构培育，持续完善全域科创平台矩阵，科技创新支撑产业转型升级能力稳步增强。但仍存在企业创新内生动力偏弱、产学研合作层次偏低、高端人才供给存在缺口等问题和不足。对此，县政府及相关部门应高度重视，及时采取有效措施加以解决。

会议要求：

（一）做强创新主体，夯实平台支撑根基。紧扣我县主导产业发展方向，持续强化企业科技创新主体地位，积极引导规上企业建设技改中心、工程研发中心等内部创新载体。精准扶持优质企业提质升级，鼓励具备条件的企业积极争创省、市级科创平台。持续优化科创扶持政策，纠治“重申报、轻运维、弱实效”问题，健全常态化运维管理机制，推动现有科创平台规范化、实质化运行，切实发挥创新支撑作用。

（二）深化产学研融合，提速成果落地转化。积极对接高等院校、科研院所，常态化搭建校企、校地供需对接平台。紧扣产业链短板弱项，精准攻坚产业关键技术和瓶颈难题，不断完善科技成果转化服务体系，健全从技术对接、中试孵化到落地投产的全链条服务机制，推动更多优质科研成果在濉溪落地生根、就地转化，有效打通科技创新从研发攻关到产业应用的关键闭环。

（三）优化人才引育机制，夯实科创要素保障。坚持以平台引才、以产业聚才，持续完善科技人才激励、培育、服务配套政策，全方位优化人才发展环境。聚焦人才安居、就业服务、发展提升等重点，切实解决人才留用后顾之忧。精准统筹用好上级科技专项资金，坚持择优支持、精准赋能，重点向运行质效高、产出成果好的科创平台倾斜，全面提升资金使用效益。充分盘活开发区闲置场地、存量载体资源，高标准打造专业化科创孵化空间，厚植创新创业沃土。

（四）强化统筹协同联动，压紧压实工作责任。健全完善部门联动、上下协同的工作推进机制，立足全县产业发展布局，推动科创平台建设与产业链发展深度融合、一体推进。常态化开展跟踪调度、督查督导和运行评估，全面规范平台建设、运营、管理全过程工作。以高水平科创平台建设赋能产业转型升级，持续激活创新驱动发展动能，有力助推我县实体经济高质量发展。

四、关于水旱灾害防御工作的报告

会议认为，近年来，县政府及职能部门牢固树立人民至上、生命至上理念，深入落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要指示精神，严格贯彻省、市防汛抗旱各项部署要求，始终把保障群众生命财产安全摆在首要位置。立足我县水情实际，坚持“预报、预警、预演、预案”一体推进，锚定“四不”工作目标，压实各级防汛责任，常态化开展风险隐患排查整治，理顺工作链条，完善防御举措，逐步构建起权责清晰、分工协同的水旱灾害防御体系。但同时水利工程体系仍有短板弱项、非工程防御体系仍需夯实提效、联防联控工作机制仍需健全完善等问题依然存在。对此，县政府及相关部门应高度重视，及时采取有效措施加以解决。

会议要求：

（一）系统补齐水利工程短板，统筹防汛抗旱设施建设。持续推进主干河道治理成果落地见效，兼顾主干河道与支流沟渠系统治理，补齐田间水系短板，打通水系连通堵点。有序推进老旧排涝站升级改造，完善城区、乡镇低洼地带排涝配套设施，提升短时强降雨情况下的排涝除涝能力。抓住实施“六张网”整体推进契机，统筹布局蓄水、引水、灌溉设施，完善区域调水补水方案，健全蓄引灌排一体化工程体系，兼顾防洪排涝与抗旱保供，提高水资源集约利用水平。

（二）优化非工程防御举措，提升基层实战处置水平。结合我县雨情水情特点，动态修订防汛抗旱各类应急预案，细化极端天气、突发涝情、旱涝急转等场景处置举措，增强预案针对性。常态化开展实景应急演练，补齐预案执行短板。加强基层防汛队伍建设，定期开展业务培训、岗位实训，提升镇村工作人员隐患排查、险情处置业务能力。健全基层预警叫应机制，打通预警信息直达村组的传递链条，提升预警响应效率。

（三）健全联防联控长效机制，构建全域协同防御格局。厘清跨乡镇、跨区域水系管护权责清单，健全部门联动、属地协同、毗邻县区联防共治机制，常态化开展联合巡查、联合整治，消除河湖管护盲区。加大防汛避险、河道管护普法宣传力度，引导群众自觉维护行洪通道安全。搭建社会力量参与防汛救灾平台，规范引导志愿队伍、经营主体有序参与隐患排查、抢险救灾，夯实群防群控根基。

五、关于全县重点项目要素保障工作情况的报告

会议认为，近年来，我县牢固树立“项目为王、要素为先”发展导向，把强化重点项目要素保障作为稳投资、兴产业、促发展核心抓手，紧扣产业项目、基础设施、民生工程全生命周期需求，统筹调度各类资源破解要素制约，持续优化项目落地服务机制，全县项目建设质效稳步提升。但受区域环境容量、指标总量、财政体制、产业结构等多重因素制约，重点项目要素保障仍存在用地供需矛盾突出，土地盘活效率偏低；环保总量指标紧缺，环评审批制约明显；安全手续办理不规范，项目合规风险较高；欠薪纠纷化解缓慢，劳资维稳压力较大；用工引育留用薄弱，人才短板制约产业升级等短板弱项。对此，县政府及相关部门应高度重视，及时采取有效措施加以解决。

会议要求：

（一）双向统筹土地供给，加快存量用地盘活。主动对接上级自然资源部门，全力争取新增建设用地、增减挂钩指标；建立重点产业项目用地白名单，对亿元以上制造业、链主企业优先保障用地。加快存量资源挖潜，建立闲置厂房、低效地块台账，简化盘活改造审批流程，通过收购储备、租赁合作、资产重组等方式盘活存量，实行清单化销号管理。优化征地报批全流程，提前测算筹措征拆安置资金，前置做好群众沟通安抚，推行用地全程代办并联审批，缩短熟地供应周期，保障项目及时开工。

（二）统筹调剂排污指标，源头破解环评审批瓶颈。推动存量企业实施节能降碳、深度治污改造，挖掘富余排污总量指标，搭建全县排污指标统一收储、调剂、共享机制，重点保障新兴产业、高新技术项目指标需求。科学优化再生资源加工产业布局，合理控制同类企业集聚规模，守住区域环境容量红线。健全招商前置环保研判机制，项目洽谈阶段同步对接生态环境部门评估承载力，对无指标支撑、突破环保管控的项目不予引进，减少企业前期无效投入。对需省级审批的项目组建专项服务专班，全程跟进对接；对低污染小微企业推行环评告知承诺、简化备案，压缩审批时限。

（三）从严落实安全制度，规范项目建设流程。实行项目安全手续提前预审制度，前移安全准入关口，开展政策宣讲、手续指导，降低企业整改时间与资金成本。对在建、投产企业开展常态化巡查，刚性执行安全设施“三同时”制度，严厉查处违法违规行为，从源头杜绝建设程序倒置。

（四）闭环处置欠薪隐患，压实劳资领域维稳责任。严格落实农民工工资专户、实名制管理、工资保证金制度，强化工程建设工程款拨付全流程闭环监管，从源头压降欠薪增量。对经营困难企业引导分期兑付、资产抵扣薪资，对恶意拖欠工资企业依法实施信用惩戒、移送司法处置。建立企业薪酬月度摸排预警机制，对资金周转困难企业配套纾困贷款、税费缓缴等扶持政策，减少重复访、集体访风险。

（六）完善统筹联动机制，凝聚要素保障工作合力。建立县级重点项目要素保障常态化联动会商机制，定期汇总梳理用地、资金、环保、用工等突出难题，实行问题清单交办、限期办结、销号管理。落实项目全流程专班代办、多部门联合预审，打通部门信息壁垒，统一归集、调度、处置土地、环保、资金、用工等各类堵点，全面提升重点项目要素保障整体效能。