濉溪县第十八届人大常委会第三十八次会议听取并审议通过了县人大常委会执法检查组关于《中华人民共和国消防法》执法检查情况的报告，提出审议意见如下。
会议认为，近年来，全县坚决落实消防安全责任制，坚持 “预防为主、防消结合” 方针，持续健全消防治理体系、夯实基层基础、深化隐患整治、强化宣传演练，全县消防安全形势总体平稳、持续向好。但仍存在基层防控基础薄弱、日常排查不够精准、问题整改不够有力、群众认知存在偏差等问题和不足。对此，县政府及有关部门应高度重视，采取有力措施加以解决。
会议要求：
（一）全面排查隐患，摸清隐患底数。县政府及相关部门要聚焦人员密集场所、老旧住宅小区、仓储物流企业、九小场所、城乡结合部等火灾高发风险区域，开展拉网式、全覆盖的隐患排查，逐一登记隐患位置、问题类型、风险等级，建立完整规范的隐患排查台账，确保不漏一处风险、不留一个盲点，切实掌握全县消防安全隐患的整体情况，为后续精准整改打好基础。
（二）坚持问题导向，推动隐患清零。要压实整改责任，督促责任主体对照问题清单逐项制定整改方案，定期调度整改进展，及时研究解决整改过程中的堵点难点，确保所有问题都有人抓、有人管、能落地。针对此次执法检查发现的问题，结合消防安全领域日常监管数据，聚焦“九小场所”、“三合一”场所、城乡结合部、校外培训机构等高风险区域，建立分层分类的隐患台账，明确整改责任主体、整改时限和整改标准，实行挂账销号管理，对整改不到位、隐患反复出现的责任主体依法依规严肃查处，切实把各类消防安全隐患找准找全、改彻底改到位。
（三）建立长效机制，确保常态长效。要健全监管长效机制，进一步完善“党委领导、政府监管、单位负责、公民参与”的消防安全治理格局，推动消防安全监管融入基层网格化管理，强化部门联动执法，健全常态化隐患排查整治工作机制，从制度层面堵塞消防安全监管漏洞。要夯实基层消防工作基础，加强基层消防力量和装备设施建设，健全基层消防工作保障体系，持续提升基层消防安全防控能力，从根源上防范各类消防安全事故发生，切实保障全县人民群众生命财产安全。
以上审议意见，请县政府和相关部门认真研究处理，并于两个月内将处理情况送交县人大常委会执法检查组征求意见后，书面报告县人大常委会。
附件：关于《中华人民共和国消防法》执法检查情况的报告
附件
关于《中华人民共和国消防法》执法检查情况的报告
——2026年6月23日县十八届人大常委会第三十八次会议通过
县人大常委会执法检查组
县人大常委会：
按照县人大常委会年度工作要点安排，2026年4月至6月，县人大常委会组织开展《中华人民共和国消防法》执法检查。本次检查创新方式方法，改变以往集中式、大规模督查模式，组建三个专项调研小组以 “小分队、点对点、实地查” 的方式深入一线，通过听取专项汇报、查阅台账资料、现场抽查核验、跟踪问题整改等形式，全面检视全县消防法律法规贯彻实施情况，梳理形成问题清单，交办县政府及相关职能部门闭环整改。现将执法检查情况报告如下：
一、《中华人民共和国消防法》贯彻实施总体情况
近年来，全县坚决落实消防安全责任制，坚持 “预防为主、防消结合” 方针，持续健全消防治理体系、夯实基层基础、深化隐患整治、强化宣传演练，全县消防安全形势总体平稳、持续向好。
（一）压实层级责任，消防防控体系更加健全。严格落实消防安全 “三管三必须” 原则，健全政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、社会共同参与的消防工作格局。消防、应急、住建、公安、文旅等重点部门常态化落实联席会议、联合执法工作机制，各镇、开发区严格落实属地包保责任。目前，全县建成标准化消防站 5 座，持续配齐执勤车辆与专业救援装备。整合应急、消防、城管等基层力量，构建 “6 个专业站＋11 个镇级站＋ 219 个村级点” 三级消防救援网络，组建专兼职消防队伍近 2900 人，实现城乡消防救援全覆盖，基本实现初起火灾 “救早、救小、救初期” 的防控目标。
（二）聚焦重点领域，隐患排查整治常态推进。紧盯工贸化工、烟花爆竹、“九小场所”、经营性自建房等高危领域，常态化开展消防安全专项整治。应急部门常态化开展粉尘涉爆、金属冶炼企业安全检查，从严查处违规动火、乱扯电线、非法成品油经营等违法行为；消防部门聚焦电动自行车集中停放、商业综合体、养老服务机构等重点场所开展靶向排查；开发区对辖区 400 余家工业企业开展拉网式排查，累计排查整改各类隐患 800 余条，拆除违规搭建，动态化解存量风险。近两年来，全县火灾警情同比持续下降，隐患动态清零成效显著。
（三）强化实战练兵，应急处置能力稳步提升。严格对照《中华人民共和国消防法》和应急演练相关规定，推动消防演练下沉基层、覆盖末梢。以村（社区）、企业、小区为基本单元，常态化开展疏散逃生、灭火器实操、初起火灾处置等实战化演练，坚持演练复盘、预案优化、问题整改闭环。全县累计组织各级各类消防应急演练数百场次，覆盖群众、企业职工数万人次，基层一线应急响应、初期处置和人员疏散能力得到有效锻炼。
（四）深化全民宣教，安全防范意识持续增强。依托安全生产月、防灾减灾日、“119” 消防宣传月等关键节点，通过展板宣讲、资料发放、户外大屏、村级广播、短视频推送等多元方式普及消防法律法规和安全常识。严格落实 “逢查必考” 工作机制，在执法检查中同步开展现场教学、实操培训，常态化对企业负责人、安全管理人员、特种作业人员开展消防知识考核，以案释法开展警示教育，树牢 “隐患就是事故” 底线思维。累计开展各类宣传活动 700 余场，覆盖群众 30 余万人次，全民消防知晓率、参与度稳步提升。
二、存在的主要问题
（一）基层防控基础薄弱，“防”的底线不够牢固
1.责任链条压实不够到位。行业监管边界不够清晰，部分领域存在监管交叉、衔接不畅、监管盲区等问题，如共享民宿、野外露营等新业态消防监管职责划分不够明确。部分行业部门日常监管偏于形式化，隐患跟踪督办、闭环整改力度不足。乡镇属地排查不够扎实，对“九小场所”、农村经营性自建房排查存在走过场、反复反弹现象。部分市场主体消防安全主体责任虚化弱化，重点单位消防管理人员配备不足，日常防火巡查制度落实不严。如淮海商贸城消防管理不到位，消防设施缺少维护，消防巡查流于形式。
2.公共消防设施存在短板。城区消防站布局仍有 4 个点位缺口，老城片区、五里郢片区消防基础配套薄弱。老旧小区普遍缺乏标准化消防车通道，私家车占道停放、通道堵塞问题屡禁不止。如顺达盛世花园、翰林华府、刘桥凤栖府等消防设施多处损坏，有的防火设施被人为拆除。部分市政消火栓维护管护不到位，存在破损、无水、失效等问题。农村地区消防水源不足、器材配备薄弱，基层站点装备老旧、更新滞后，难以满足初期火灾快速处置需要。
3.重点领域风险隐患突出。园区 “园中园、厂中厂”、转租分租场所责任主体复杂，整改责任推诿扯皮，隐患长期悬而未决。如艾瑞库地块，目前包括艾瑞库6家企业都处于租赁状态，淮北市缔盟科技有限公司、淮北徽鼎铝业有限公司都存在火灾隐患，其余厂房未进行防火分隔。城乡接合部、农村经营性自建房结构复杂、改造随意，消防隐患存量大、整改难度高。如县域内“小饭桌”“学生之家”等教育托管机构数量多、分布散，大多开办在居民楼内，消防通道狭窄，灭火器材配备不足，经营者和从业人员消防安全意识淡薄，一旦发生火灾极易造成群死群伤事故。部分商业综合体、高层建筑权属分散、管理主体缺位，消防设施维保缺失、设施破损失效，存在较大消防安全风险。
4.基层救援力量偏弱。全县消防执勤车辆、高精尖救援装备不足，难以满足高层建筑、复杂场景应急救援需求。11 个乡镇均无专职消防工作人员，一线执勤人员多为兼职，队伍稳定性差，夜间出警、突发警情难以实现救援人员和消防车同步到位，初起火灾处置能力偏弱。
（二）排查机制不够精准，“查”的标准不够严格
1.主动排查意识不强。部分职能部门重专项、轻日常，多在集中整治时段开展检查，常态化巡查频次不足、覆盖不全。如全县多数小型服装加工点、箱包厂消防隐患突出，分散在各个村落和城中村民房内，大多未经过正规消防设计验收，经营者和房主安全意识淡薄，监管部门日常排查很难全面覆盖。
2.专业排查能力不足。基层巡查人员专业培训不足，业务能力参差不齐，排查多依赖肉眼巡查、经验判断，查看表面问题多，对隐蔽性、深层次隐患识别能力不足。部分检查存在“宽松软”现象，对发现的苗头性隐患没有及时督促纠正，怕担责、怕得罪人，不敢较真碰硬。
3.部门协同合力不强。虽然建立了联合执法机制，但实际开展排查时仍存在信息不共享、步调不一致问题，如住建部门移交的擅自改变建筑结构、违规装修问题，消防部门跟进核查处置的衔接环节存在滞后，容易出现监管空档。对一些跨区域、跨行业的场所，属地和行业部门之间存在责任推诿，没有形成联动排查的合力。
（三）闭环整改力度不足，“改”的质效不够扎实
1.主体整改主动性不强。部分小微企业、个体商户心存侥幸，对排查隐患消极整改、故意拖延，有的只满足于表面整改，未从制度、管理、人员层面系统治理，致使同类隐患屡查屡犯。部分历史遗留重大隐患因产权复杂、资金短缺、协调难度大，整改进度缓慢，长期未能清零。如海通百货、世纪辉煌、世纪华庭等商业综合体无明确管理主体，设施破损失效，管网长期无水，存在重大消防安全风险。
2.部门整改合力不足。部分跨领域、跨行业、跨属地隐患整改缺乏统筹协调机制，部门之间存在职责交叉、推诿扯皮现象，联动处置、联合整治力度不足。如部分小区居民违规搭建占压消防通道、影响防火分隔的问题，涉及城管、住建、消防等多个部门，单个部门执法缺乏足够权限，联合整治调度难、推进慢。问题整改长效机制不健全。有的部门整改工作停留在“发现一处、整改一处”，没有建立长效巩固机制，部分问题整改后因后续管理缺位再次反弹。
3.执法刚性约束偏弱。部分执法存在“重检查、轻处罚、轻问责”现象，顾虑营商环境影响，查封、关停、处罚等刚性手段运用不足，震慑力度不强。部分基层执法受人情关系干扰，对轻微隐患多以口头提醒代替行政处罚，难以形成有效约束。联合执法缺乏“回头看”，对逾期未整改的单位处罚力度不够，导致隐患整改慢、整改不彻底。
（四）宣传质效有待提升，“宣”的氛围不够浓厚
1.宣传方式较为传统单一。宣传以拉横幅、摆展板、发宣传单等为主，短视频、新媒体直播、线上科普等现代化宣传手段运用不足。宣传内容偏法条化、通用化，贴近群众生活以及县域实际的原创性、场景化内容较少，吸引力、感染力不足。
2.宣传覆盖存在盲区短板。宣传资源过度集中在城区主干道、学校、大型企业，农村地区、城乡接合部、零散场所宣传频次偏低。部分群众消防安全主体意识不强，片面认为消防工作是政府职责，缺乏主动学、主动防的意识。农村居民、留守老人对电动车违规充电、消防通道堵塞等风险认识不足，逃生自救能力缺失。
3.企业内部宣教流于形式。多数企事业单位消防安全培训、应急演练仅停留在节点性、应付式开展，未能纳入常态化内部培训体系。企事业单位员工实操训练不足、实战能力偏弱，灭火器材使用、火场疏散逃生等实用技能掌握不熟练，整体自防自救能力弱。
三、下一步工作建议
针对本次执法检查发现的问题，结合全县消防安全治理实际，立足源头治理、系统治理、闭环治理，建议县政府及相关部门坚持问题导向、精准施策，重点抓好五个方面工作。
（一）压实各方责任，健全闭环管理体系
1.强化政府主导责任。要认真贯彻实施《现代化应急体系建设“十五五”规划》、县“十五五”规划关于消防工作的部署和要求，结合我县实际，着力夯实基层应急与消防基础，完善基层应急管理体系，压实县、镇、村三级管理责任。常态化研究消防工作重难点问题，保障必要的消防经费、装备、基础设施投入，将基层应急消防救援规范化建设纳入年度综合考核，与干部评优评先、绩效考核直接挂钩，以刚性考核倒逼责任落地落实。
2.压实行业部门监管责任。各行业主管部门要严格落实 “三管三必须” 要求，对照行业领域特点细化消防监管责任清单、隐患整治清单，常态化开展行业专项排查整治。强化部门协同联动、信息互通、联合执法，坚决杜绝监管空白、职责交叉、推诿扯皮，全面凝聚监管合力。
3.落细市场主体主体责任。坚持执法监管与宣传培训双向发力，常态化督促企业、商户、人员密集场所健全消防安全管理制度，完善内部岗位责任体系，严格落实日常防火巡查、隐患自查自改、常态化宣传培训、定期应急演练制度，从源头上堵住火灾风险漏洞。
（二）补齐设施短板，夯实城乡消防基础
1.科学完善城乡消防规划布局。主动对接国土空间总体规划，同步修编城乡消防专项规划，将消防站、消防水源、消火栓、消防通道等基础设施建设，全面融入城市更新、老旧小区改造、乡村振兴建设内容，实现消防设施全域科学布局、同步配套、一体推进。
2.全速推进消防设施提质升级。加大财政专项投入，优先推进城区消防站补齐布点、综合体能训练设施、专用物资储备库建设。靶向补齐老旧小区、背街小巷、城乡接合部、农村地区消防通道不畅、消火栓缺失老化等突出短板。建立市政消防设施常态化巡检维保机制，定期排查、及时维修、动态更新，确保所有消防设施常态完好、随时可用。常态化开展高层建筑、大型商业综合体消防设施专业检测、系统维保，对海通百货等商业综合体要一事一策，推动破损消防设施升级改造，保障消防系统稳定运行。
3.推进“一件事”全链条整治。针对电动自行车、动火作业、建筑保温材料、新能源汽车充电设施等突出风险开展全链条专项整治，严格执法，消除火灾隐患。加快推进住宅小区、办公楼宇及商业综合体等场所电动自行车集中充电棚与配套消防设施的建设工作，推广安装智能充电、火灾预警及过载断电装置，从源头上降低电动自行车火灾风险。
（三）坚持关口前移，筑牢安全防控防线
1.常态化开展拉网式排查整治。紧盯高层建筑、“三合一” 场所、“九小场所”等风险高地，实行全域排查、台账管理、限期整改、验收销号，坚决守住不发生重特大火灾事故底线。持续加大小作坊小门店薄弱环节整治力度，严厉打击违规居住、违规动火用电、易燃可燃材料装修等突出违法行为。
2.提升本质安全。结合老旧小区改造、乡村振兴等推动农村电气线路、炉灶等消防安全改造，推广安装独立式火灾探测报警器、简易喷淋系统等物防技防设施。主动对接新业态、新场景安全风险，健全共享民宿、户外露营等新兴领域监管机制，有效防范化解新型消防安全风险。
3.从严加大执法处罚震慑力度。严格对标《中华人民共和国消防法》等法律法规，坚持隐患整治 “零容忍”，对屡查屡犯、拒不整改、隐患严重的主体依法从严处置，切实提高违法成本。健全重大火灾隐患挂牌督办、专班攻坚、跟踪问效机制，推动隐患彻底销号。
（四）创新宣传方式，提升全民安全素养
1.丰富多元宣传教育载体。充分用好短视频、微信公众号等新媒体矩阵，批量制作推送通俗易懂、贴近生活、群众爱看的消防科普短视频、图文、动漫内容。加快推进消防科普教育基地建设，常态化开展沉浸式、体验式宣传，切实提升群众参与度、知识知晓率。
2.紧盯重点群体精准宣教。针对农村居民、老年人、留守儿童、企业从业人员等风险重点群体，开展入户宣讲、现场教学、实操培训，精准普及日常防火、初火扑救、火场逃生、自救互救实用技能，全力减少 “小火亡人” 事故。
3.抓实企业校园常态化教育。督促企业、经营单位将消防安全培训、应急演练纳入日常管理制度，定期开展全员实操训练，有效提升从业人员避险、处置能力。持续推进消防安全进校园，将消防知识纳入中小学常态化安全教育，定期开展校园应急演练，从小培养消防安全意识和自救能力。
（五）夯实基层基础，提升快速响应能力
1.完善基层应急管理机制。持续推进镇（园区）消防站标准化、规范化建设，整合基层安全生产、消防救援、防汛抗旱、防灾减灾等职能，发展“一专多能”基层综合救援队伍。制定简明实用、可操作性强的镇村应急预案，明确人员转移避险路线和安置点，常态化开展业务轮训、实战练兵，全面提升基层应急战斗力。
2.深度融入基层网格治理。将消防安全工作全面纳入城乡网格化管理体系，压实镇（园区）兜底管理责任，细化网格员消防巡查、隐患上报、宣传引导工作职责，实现隐患日常巡、动态查、及时报、马上改，推动消防治理精细化、常态化、全覆盖。重点抓好回迁小区、无物业小区消防日常管理、隐患整治、设施维护，明确专人定期巡检公共消防设施，及时推动整改发现的隐患问题。
3.健全基层长效治理机制。系统总结推广基层消防治理成熟经验做法，持续完善基层消防工作经费保障、队伍建设、激励约束机制，加大政策、资金、人员保障力度，推动装备更新迭代。结合基层实际，合理储备必要的应急物资和装备，完善应急物资调拨机制，全力提升突发事件应急保障能力。
