县人大常委会预算工委

（2026年8月18日）

为做好常委会听取和审议县人民政府关于全县重点项目要素保障工作情况报告并开展专题询问工作，5月份以来，县人大常委会重点项目要素保障工作调研组采取实地走访、座谈交流、查阅台账、分层走访部门及企业等方式，围绕土地供给、资金筹措、能耗环评、审批服务、用工引才、配套基础设施等关键要素开展全覆盖调研，全面梳理项目谋划、落地、建设、投产全链条堵点难点，广泛收集园区、企业、行业主管部门意见诉求，现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，我县牢固树立“项目为王、要素为先”发展导向，把强化重点项目要素保障作为稳投资、兴产业、促发展核心抓手，紧扣产业项目、基础设施、民生工程全生命周期需求，统筹调度各类资源破解要素制约，持续优化项目落地服务机制，全县项目建设质效稳步提升。一是土地要素供给持续优化。积极向上争取建设用地指标，2026年获批省市用地19个批次、949.5765亩。常态化开展低效用地清理、闲置厂房盘活、土地征收平整，建立重点项目用地清单化保障机制，优先保障制造业、高新技术产业项目用地，有效缓解重点产业项目用地需求。2024年以来完成处置低效闲置工业用地65家，4460.79亩。二是资金保障渠道不断拓宽。统筹县级财政资金，加大项目扶持力度，推进政府投资重点项目18个，落实建设资金6.01亿元。常态化对接上级发改、财政部门申报专项债券、产业发展专项资金；引导金融机构推出产业信贷产品，落实减税降费、奖补扶持政策，多渠道为企业纾困、为项目输血。近年来已成功发放各类金融贷款7.5亿元。三是项目审批改革纵深推进。持续深化“放管服”改革，成立县企业服务中心，15家“中介超市”第三方机构入驻。创新优化服务模式，工程建设项目联合验收“一件事”改革试点落地见效。四是配套服务体系逐步完善。同步推进园区道路、供电、供水、污水处理等基础设施配套建设；搭建企业用工对接平台，落实技能培训、人才补贴政策；常态化开展安全生产、环保合规指导，全方位护航企业生产运营。

二、存在的主要问题

在各方协同发力下，一批产业龙头项目、民生基础设施项目顺利开工投产，产业链条持续延伸，固定资产投资保持稳定增长，为全县经济社会高质量发展筑牢项目支撑。但调研同时发现，受区域环境容量、指标总量、财政体制、产业结构等多重因素制约，重点项目要素保障仍存在不少短板弱项，部分堵点难点长期未能有效化解，制约新项目招引落地、存量企业扩产升级。

（一）用地供需矛盾突出，土地盘活效率偏低。新增建设用地指标争取难度逐年加大，部分优质产业项目因指标不足暂缓落地。土地征收、报批流程环节多、周期长，征拆安置资金缺口、群众安置诉求复杂等问题，导致熟地供应滞后项目建设时序。低效用地盘活工作推进缓慢，闲置厂房、存量地块改造盘活流程繁琐，存量土地利用率不高。

（二）环保总量指标紧缺，环评审批制约明显。一是排污总量指标缺口较大，区域COD、氨氮、VOCs、颗粒物排放余量不足，新增工业项目缺少匹配总量支撑，环评手续停滞，部分招商项目直接搁置。二是区域环境容量逼近管控红线，再生铝、再生铜、塑料加工类企业集中布局，生态承载力接近上限，同类项目环评审批提升至省级，流程长、周期久，产业扩容空间受限。三是前期论证统筹不足，部分项目招商、立项阶段未提前对接生态环境部门预判环保约束，动工后才发现指标缺口，造成前期资金、人力浪费。

（三）安全手续办理不规范，项目合规风险较高。项目建设、投产环节安全设施“三同时”制度落实不到位，三类违规问题多发：未评先建，项目未完成安全设计专篇、专家评审便开工施工；未审先建，企业自行编制安全方案未通过应急部门审查即动工；未批先产，部分企业未完成安全设施竣工验收擅自试生产。安全预审前置、常态化巡查监管机制仍需压实。

（四）欠薪纠纷化解缓慢，劳资维稳压力较大。截至调研时间，省清欠办转办的87起案件线索尚有54笔未清零。2026年以来，开发区登记欠薪纠纷79批、涉及195人次，仅化解28批30人，化解进度滞后。纠纷涵盖工程领域农民工欠薪、工业企业职工薪资拖欠两类，叠加信访反复、集中上访风险。部分企业经营回款不畅、资金周转困难，工资兑付周期拉长，工资专户、工程款闭环监管机制落地成效不足。

（五）用工引育留用薄弱，人才短板制约产业升级。鹿客光学、宝隽汽车等制造企业普遍反映技术技工招工难、流失快。政校企联动机制不健全，本地院校专业设置与主导产业匹配度低，外地定向人才输送渠道不畅；企业内部技能培育力度不足，师徒传承制度未全面推广，人才供给跟不上扩产节奏；县域薪资竞争力偏弱，人才公寓、通勤、生活配套不完善，成熟技术工人外流现象突出。

三、意见建议

针对调研发现的各类要素保障堵点难点，立足全县产业发展和项目建设实际，坚持存量挖潜、增量争取、统筹施策、服务提效并举，系统破解要素制约，推动重点项目快落地、快建设、快投产，提出如下建议：

（一）双向统筹土地供给，加快存量用地盘活。主动对接上级自然资源部门，全力争取新增建设用地、增减挂钩指标；建立重点产业项目用地白名单，对亿元以上制造业、链主企业优先保障用地。加快存量资源挖潜，建立闲置厂房、低效地块台账，简化盘活改造审批流程，通过收购储备、租赁合作、资产重组等方式盘活存量，实行清单化销号管理。优化征地报批全流程，提前测算筹措征拆安置资金，前置做好群众沟通安抚，推行用地全程代办并联审批，缩短熟地供应周期，保障项目及时开工。

（二）统筹调剂排污指标，源头破解环评审批瓶颈。推动存量企业实施节能降碳、深度治污改造，挖掘富余排污总量指标，搭建全县排污指标统一收储、调剂、共享机制，重点保障新兴产业、高新技术项目指标需求。科学优化再生资源加工产业布局，合理控制同类企业集聚规模，守住区域环境容量红线。健全招商前置环保研判机制，项目洽谈阶段同步对接生态环境部门评估承载力，对无指标支撑、突破环保管控的项目不予引进，减少企业前期无效投入。对需省级审批的项目组建专项服务专班，全程跟进对接；对低污染小微企业推行环评告知承诺、简化备案，压缩审批时限。

（三）从严落实安全制度，规范项目建设流程。实行项目安全手续提前预审制度，前移安全准入关口，开展政策宣讲、手续指导，降低企业整改时间与资金成本。对在建、投产企业开展常态化巡查，刚性执行安全设施“三同时”制度，严厉查处违法违规行为，从源头杜绝建设程序倒置。

（四）闭环处置欠薪隐患，压实劳资领域维稳责任。严格落实农民工工资专户、实名制管理、工资保证金制度，强化工程建设工程款拨付全流程闭环监管，从源头压降欠薪增量。对经营困难企业引导分期兑付、资产抵扣薪资，对恶意拖欠工资企业依法实施信用惩戒、移送司法处置。建立企业薪酬月度摸排预警机制，对资金周转困难企业配套纾困贷款、税费缓缴等扶持政策，减少重复访、集体访风险。

（五）健全引才育才机制，补齐产业人才支撑短板。深化政校企产教融合，推动本地职业院校围绕汽车零部件等主导产业调整专业设置，共建实训基地、定向培养班；常态化开展校园专场招聘，拓展外地高校人才输送渠道。鼓励企业推行“师徒制”技能培育，指导企业优化薪酬待遇、员工住宿通勤配套，完善企业文化建设，提升县域人才吸引力。

（六）完善统筹联动机制，凝聚要素保障工作合力。建立县级重点项目要素保障常态化联动会商机制，定期汇总梳理用地、资金、环保、用工等突出难题，实行问题清单交办、限期办结、销号管理。落实项目全流程专班代办、多部门联合预审，打通部门信息壁垒，统一归集、调度、处置土地、环保、资金、用工等各类堵点，全面提升重点项目要素保障整体效能。