县人大常委会农业农村工委

（2025年12月24日）

按照工作计划安排，2025年12月，县人大常委会副主任刘须芹带领调研组对全县重大项目用地保障工作进行调研，调研组实地查看高铁西站片区和百善现代农业示范区菌菇产业园等相关项目现场，详细了解项目规划布局、用地审批、要素保障等情况，并召开座谈会。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及相关职能部门深入贯彻落实中央及省、市关于重大项目建设的决策部署，始终将重大项目建设用地保障作为推动全县经济高质量发展的关键抓手，锚定“强化资源统筹、深化审批改革、严守底线红线”的工作思路，全力以赴做好重大项目用地保障。2025年，全县上报并获批35个批次项目用地，总面积共计5500余亩；直面耕地占补平衡压力，通过系列积极举措，累计找回流失耕地6000余亩，有效充实耕地补充指标储备；坚持提前介入项目选址环节，严格避让永久基本农田与生态保护红线，为项目合规用地筑牢基础；持续提升审批服务效能，积极推行容缺办理机制，大幅提升工业项目审批效率，为全县经济社会持续健康发展筑牢坚实用地支撑。

二、存在问题

（一）用地供需矛盾依然突出。我县“净地”储备呈现量少质弱的特点，可供市场直接开发的优质土地资源较为稀缺，加之交通能源、产业升级、民生改善等重点领域用地需求刚性增长，用地保障压力持续加大。

（二）存量资源盘活难度较大。批而未供、供而未用等存量土地规模依然较大，部分闲置土地因产权复杂、债务纠纷等历史遗留问题，存在处置周期长、协调难度大等实际问题。低效用地再开发涉及主体多元、利益关系复杂，整体推进进度不及预期。

（三）政策执行衔接不够顺畅。部门间协同联动机制尚不健全，部分项目因前期手续不完善、申报资料准备不充分，进而导致用地报批效率偏低。尤其针对历史遗留问题，相关手续短期内难以补齐等特殊情形，项目推进面临较大阻力，不动产登记等相关证照办理周期偏长。

三、工作建议

（一）精准保障需求，优化用地供应。聚焦交通能源、产业升级、民生改善等重点领域用地需求，科学编制年度用地供应计划。加大“净地”储备攻坚力度，进一步优化土地储备结构，优先盘活区位优势突出、开发价值较高的地块，提升优质土地资源供给能力，缓解供需矛盾。

（二）盘活存量资源，规范清单处置。建立健全批而未供、供而未用土地台账，实行清单化管理、销号式推进机制。针对产权复杂、债务纠纷等历史遗留问题地块，组建专项工作专班，制定“一地一策”处置方案。进一步简化低效用地再开发审批流程，明晰各方权责，统筹协调各方利益关系，推动存量土地高效利用。

（三）强化联动协作，提升报批效能。构建完善用地报批联动工作体系，明确各部门职责分工，建立健全定期会商制度。提前介入项目前期规划谋划，指导项目单位完善手续、备齐相关资料。针对历史遗留问题等特殊情形，开辟审批服务“绿色通道”，全力推行容缺受理、并联审批模式，进一步压缩证照办理周期，全面提升用地报批效率。