县人大常委会研究室
（2025年10月22日）
按照县人大常委会年度重点工作安排并根据专题询问工作方案，县人大常委会组成4个调研组，通过实地走访企业、部门和部分第三方机构及召开座谈会等方式，围绕政策落实、实际操作、企业反映、社会关心等方面，对政府购买服务及第三方服务管理基本情况、存在问题进行了深入分析，并提出意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
自《政府购买服务管理办法》颁布以来，为进一步规范政府购买服务工作，我县陆续出台《关于加强政府购买服务管理工作的通知》、《关于进一步做好濉溪县政府购买服务预算编制和执行工作的通知》、《关于印发濉溪县政府购买服务指导性目录的通知》等6项政策文件，明确实施主体、购买内容范围、绩效管理、操作流程等具体要求，基本建立了涵盖“目录编制、项目编审、履约监管、绩效评价”的全流程制度框架，为政府购买服务的规范开展筑牢制度根基。2024年10月，已试行将政府购买服务指导性目录细化至四级，初步建立起乡镇政府购买服务制度体系，实现层级与领域的全面覆盖。2022-2024年，我县政府购买服务项目共计444个，支出合计3.11亿元。其中：公共服务项目154个，支出合计0.78亿元，主要集中在行业管理服务，公共信息与宣传服务，农业、林业和水利公共服务，公共安全服务四个领域，具体包括国土空间规划、设计、农民宅基地确权项目，单位宣传片拍摄、公共信息系统开发与维护项目，食品安全领域抽检、隐患点排查项目，流浪乞讨人员救助、困难老年人适老化改造项目，园林绿地养护项目等。履职服务项目290个，支出合计2.33亿元，主要涵盖在后勤服务、信息化服务、法律服务、会计审计服务等领域，具体包括农村生活垃圾治理一体化及城区道路环卫作业市场化项目，数字化城市管理信息系统建设项目，各单位法律顾问、咨询及诉讼项目，工程审计、绩效评价项目等。通过政府购买第三方服务，提升了公共服务质量，规范了政府行为，优化了资源配置，营商环境持续改善。
二、存在问题
（一）预算编制不精准。部分单位政府购买服务预算编制不精准，多以历史数据简单推算，未结合业务发展要求、项目实施细节开展测算，且预算编制多由财务部门独立完成，未充分衔接业务计划，导致预算与实际工作存在脱节。
（二）管理制度待完善。虽然面上逐步建立政府购买服务各项制度、规程，但各行业主管部门未建立其行业第三方服务管理制度，存在管理漏洞和风险隐患。各部门购买标准、准入门槛等差异大，部分单位服务内容和范围界定不清，还存在将自身履职事项变相外包等问题，偏离了政府购买服务的职能补充定位。
（三）履约监管较薄弱。部分购买单位对合同履约的主体监管责任认识偏差，日常缺乏常态化监管机制，未能落实“全程监管”要求。监管标准不清晰，未针对服务质量、履约进度等核心指标制定量化考核细则，评价主观性强。未建立问责及处罚机制，导致监管威慑力不足，第三方服务质量难以保障。
（四）绩效评价待完善。政府购买服务绩效评价体系存在短板，指标设置粗放，多侧重完成数量，对服务质量、群众满意度等核心维度覆盖不到位。评价结果运用不足，激励约束作用弱化，既制约财政资金效益最大化，也使绩效评价无法发挥倒逼服务质量提升、优化资源配置的作用。
三、意见建议
（一）强化预算编制，严控支出成本。预算编制需立足实际需求，落实过紧日子要求，建立“需求调研—标准制定—精准测算”全流程机制。引入成本效益分析，对服务项目的投入产出比进行预判，优先保障民生急需、效益显著的项目，杜绝资金浪费。要健全动态监管机制，实时跟踪资金拨付、使用进度，对超预算、无预算支出及时预警。通过事前精准编制、事中严格管控，实现预算资金“花在刀刃上”。
（二）健全制度体系，厘清范围界限。要以制度建设为抓手，完善涵盖准入标准、服务规范、权责划分、退出机制等全流程的制度框架，明确第三方服务的资质条件、承接范围及操作流程，让服务开展有章可循。要精准界定政府履职与第三方服务的边界，明确哪些服务必须由政府直接提供、哪些可通过购买交由第三方承担，防止出现服务缺位或越位。通过清单化管理，公布政府购买服务正面清单与负面清单，清晰标注服务范围、承接主体要求及准入和禁入类项，确保各方权责清晰、运转有序。
（三）多方联动监管，筑牢质量防线。监管体系要以政府职能部门为核心，明确财政、行业主管、审计等部门的职责边界，建立信息共享与协同处置机制，对购买服务的需求制定、供应商筛选、合同履行等环节实施同步监管。畅通公众与服务对象的监督渠道，通过线上反馈平台、线下意见征集等方式，将服务体验纳入监管指标。通过政府主导、专业支撑、社会参与的多元监管模式，形成“事前严审、事中严控、事后评估”的闭环管理，及时发现并化解质量隐患。
（四）完善绩效评价，压实结果应用。要以预算全流程为脉络构建评价体系，将绩效目标嵌入预算编制环节，结合服务内容科学设定投入产出、质量效率、社会满意度等核心指标，实现“预算编制有目标、执行过程有监控、完成结果有评价”。要强化结果运用的刚性约束，建立评价结果与预算调整、资金拨付直接挂钩机制。通过预算与绩效的深度融合，倒逼资源精准配置，推动政府购买服务与第三方服务管理提质增效。
