濉溪县第十八届人大常委会第二十二次会议听取并审议通过了县人民政府关于全县城市更新工作情况的报告、关于全县文化产业发展情况的报告、关于全县小老板培育工程工作情况的报告、关于企业国有资产管理工作情况的报告，结合前期调研与常委会会议审议情况，作审议意见如下。
一、关于全县城市更新工作情况的报告
会议认为，近年来，县政府及相关部门始终把人民群众对美好生活的向往作为工作出发点和落脚点，认真贯彻落实党中央、省委、市委、县委城市更新行动部署要求，以“人民城市人民建、人民城市为人民”的理念，制定《濉溪县城市更新行动实施方案》，编制《濉溪县城市更新三年行动计划》，通过棚户区和老旧小区改造、历史文化风貌保护、生态修复和城市修补等项目建设，全县城市空间结构不断优化。但仍存在规划设计缺乏统筹、资金保障力度不足以及后期维护管理不到位等问题。对此，县政府及有关部门应高度重视，采取有效措施加以解决。
会议要求：
（一）加强规划引领，理清城市更新脉络。坚持系统性、整体性、协同性思维，加强顶层设计，因地制宜编制城市更新行动规划，注重与部门行业规划、“十四五”规划和2035年远景目标纲要、国土空间规划的有机衔接，强化片区统筹规划的法律地位，保障统筹规划的可实施性；要加强土地精细化管控，提高开发规模与公共设施的精准配置，推动设施和服务全面提升；征求社会各界意见和建议，充分论证规划科学性、可行性，获取社会公众理解和支持。
（二）探索发展模式，着力提升城市品质。积极争取上级专项资金支持，探索多元化的投融资方式，尽可能减轻地方财政配套压力；以减税降费、优惠政策、土地供给等方式引导和支持城市更新项目建设，鼓励支持社会资本参与城市更新项目，积极破解城市更新项目资金难题；学习借鉴周边地区城市更新先进经验做法，更好平衡历史与现代、保护与发展、创新与传承关系，依法推进城市更新行动。
（三）坚持建管并重，持续强化运行管理。坚持精细化、长效化城市管理模式，压紧压实城市更新项目责任链条，强化事前、事中、事后的全过程监管；要加快建立地下管线“一张图”，持续推进雨污分流工程建设，做到高水平建设、高水平管护，建立健全基础设施长效管养机制，营造整洁、安全、有序的城市环境；加强经费保障，落实好工程后期维护和管理，切实走出“重建轻管”误区。
二、关于全县文化产业发展情况的报告
会议认为，近年来，县政府十分重视文化产业发展，将其作为促进经济转型升级、提升县域综合实力的重要抓手，坚持高位推进、系统谋划，通过加大招商引资力度，完善文化产业布局，丰富文化艺术活动，强化文化项目支撑等举措，为文化产业的稳健发展提供了有力保障。但仍然存在文化产业投入不足、产业集群效应不强、人才短缺和部门协同不畅等问题。对此，县政府及相关部门应高度重视，采取有效措施加以解决。
会议要求：
（一）重视文化产业发展。要充分认识文化产业发展对经济社会发展的协同促进作用，认真梳理各方面文化资源，编制好文化产业发展规划，通过制定更加明确、具体的发展目标和政策措施，稳步推动文化产业发展壮大。要加大对文化产业的招商引资、资金投入力度，有针对性的延链补链强链，支持文化企业的创新发展和转型升级。
（二）发挥产业集群效应。加强顶层设计，优化文化产业布局，通过加强文化产业园区或集聚区建设，引导文化企业协同发展，促进产业链上下游企业紧密合作，形成集群效应。建立和完善文化产业协同发展机制，鼓励企业间交流技术、共享资源、强化合作，提升产业整体竞争力。
（三）加强人才队伍建设。制定并实施文化产业人才发展战略，建立健全人才引进、培养和激励机制，积极吸纳业界精英、行业能人投身生产运营。加强与高校、研究机构的合作，共同培养符合市场需求的创意、管理、技术等多元化、复合型人才。
要加强人才服务和保障，着力提升现有基层从业人员的专业技能和综合素质，支持传统手艺人、民间艺术家、非遗产业传承人发展传承传统民间艺术，为文化产业发展提供有力支撑。
（四）深化部门协同合作。要充分发挥文化产业发展工作领导小组的统筹协调作用，建立健全定期沟通机制和联席会议制度，加强各相关部门之间的协同联动，及时解决文化产业发展中遇到的问题和困难。要进一步明确各部门的职责和任务，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处，共同推动我县文化产业高质量发展。
三、关于全县小老板培育工程工作情况的报告
会议认为，近年来，县政府全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于“创新创业创造”的重要论述和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，积极响应省、市就业创业工作决策部署，将农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体返乡创业作为推动县域经济发展的重要抓手，坚持不懈打造“小老板”培育工程，取得了明显成效。但同时还存在资金扶持力度不大、创业培训指导效果不够好、创业服务平台建设滞后等问题和不足。对此，县政府及相关部门应高度重视，采取有效措施加以解决。
会议要求：
（一）进一步落实政策支持。设立创业专项扶持资金，扩大创业担保贷款基金规模，在保障资金安全的前提下，进一步简化金融项目办理程序，降低担保门槛，推进线上贷款办理，按规定给予贴息。扎实开展青年创业者小额贷款贴息工作，积极组织优秀项目参加“安徽青年创业奖评选表彰”，落实减税降费和创业补贴政策，支持各类群体返濉在濉创业。
（二）进一步优化培育服务。加大创业培训机构软、硬件投入，建立健全创业培训体系，完善培训服务功能。组建创业专家指导团，通过创业意识培训指导、宣传创业典型案例、解读创业优惠政策等方式，激发群众创业激情。
（三）进一步拓展培育平台。鼓励各镇（园区）、村（社区）充分利用废旧、闲置场所，改建“小老板”创业园、众创空间等。加强对已建成园区的管理，完善相关基础设施建设及管理制度。鼓励村级集体建设乡村振兴车间，健全完善相关扶持政策，支持建设、申报省级各类创业园或创业基地。依托各类商会、联谊会，搭建创业交流平台，强化资源交流共享。发挥濉溪驻外农民工服务站、外地濉溪商会等平台作用，宣传引导农民工返乡创业。
（四）进一步做好政策宣传。综合运用传统媒体和新兴媒体，交流创业经验，推介创业项目，宣传创业典型，加强对创业扶持政策的宣传，营造鼓励创业的良好氛围。选树一批创业典型，给予表彰奖励，充分调动广大社会青年、返乡创业人员创业的积极性、主动性。
四、关于2023年度企业国有资产管理工作情况的报告
会议认为，2023年，县政府认真落实关于深化国资国企改革三年行动工作有关要求，聚焦高质量发展，着力促改革、强监管、严党建，通过优化国资布局、规范资本运作等措施，扎实推进了全县县属企业国有资产的管理工作，有效助推了濉溪县经济社会的高质量发展。但同时也存在监管机制不完善、企业制度不健全、债务风险突出等问题和不足。对此，县政府及相关部门应高度重视，采取有效措施加以解决。
会议要求：
（一）规范企业管理，健全市场化经营机制。县属各企业要不断加强现代企业制度建设，坚持市场化、多元化发展导向，完善内部管理、决策机制、产业布局，健全市场化经营机制。指导建投集团要在做大做强母公司，做精做专子公司上下功夫，不断提升公司造血功能和抗风险能力。其它公司要将各要素向主责主业集聚，围绕主业开展多链条发展，充分发挥国有资本在经济社会发展中的先导作用。
（二）围绕“四个转向”，以管资本为主加强国企监管。县政府国资管理部门要聚焦实现监管理念、监管重点、监管方式和监管导向的“四个转变”，指导各国有企业增强资本权益意识、资本价值创造意识和资本收益分配意识，加大资产盘活力度，提升资产管理和资本布局、运作能力，提高国有资本收益，助力财政经济向好发展。要在国企三年改革行动的基础上，逐步推动县属国企跨界跨类合作，激发企业创新发展活力，推进股权投资，支持、引导我县支柱产业、战略性新兴产业和高新技术产业健康快速发展。
（三）优化完善绩效考核机制，激发国有企业创新发展活力。要不断优化县属国企考核评价体系，设定以高质量发展为引领，突出质量导向、效益导向的科学客观和可量化的考核指标体系。要围绕优化企业内部发展机制与环境，不断完善内部考核体系，从员工岗位职责、目标任务、绩效考核、薪酬管理、优胜劣汰等方面探索建立更加科学、系统的激励机制，实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，有效调动企业职工的积极性，激发企业创造力。
（四）建立健全风险防范机制，守牢不发生系统性风险的底线。国资部门要充分认识抓好债务风险处置的重要性，建立健全风险防范机制，指导企业持续做好重大风险评估监测和及时处置。要利用一揽子化债政策，指导国企有序、科学化解隐债，轻松上阵，以高效的资产管理和资本运作全力做好支持地方经济发展和民生保障等工作。
以上审议意见，请县政府和相关部门认真研究处理，并于两个月内将处理情况送交县人大常委会相关工委征求意见后，书面报告县人大常委会。
