濉溪县第十八届人大常委会第二十一次会议听取并审议通过了县人民政府关于2024年上半年财政预算执行情况的报告、关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于以降本增效为核心优化营商环境工作情况的报告、关于全县土地资源整合工作情况的报告，结合前期调研与常委会会议审议情况，作审议意见如下。

一、关于2024年上半年财政预算执行情况的报告

会议认为，上半年以来，县政府及财政部门全面贯彻落实党的二十大精神和各项决策部署，坚持稳中求进、以进促稳工作总基调，积极抓住经济回升向好和全县工业新动能快速发展机遇，强化税收征管，积极组织收入，不断优化结构，统筹资金整合，兜牢“三保”底线，财政预算整体运行平稳。但仍存在县本级一般公共预算收入同比下降，收支矛盾进一步凸显，“紧平衡”特征依然突出等问题。对此，县政府及有关部门应高度重视，采取有效措施予以应对解决。

会议要求：

（一）务实举措，增强经济发展后劲，提高收入质量。完善税收征管机制，落实减税降费政策，依法进行税收减免和征收。依托我县三大主导产业，大力开展产业链招商，挖掘和培育新税源，强化收入基础。健全非税收入管理机制，培育并逐步做大国有资产收益。研判房地产市场和各项政策，促进政府性基金收入合理增长。紧跟上级政策，有效利用各类财政资金，增强发展动力。

（二）优化结构，做好财政支出保障，补齐民生短板。坚持兜牢“三保”底线，及时掌握财政库款流入、流出和余额变动，确保基本民生保障到位、人员工资按时发放、机构正常运转。坚持发展为重原则，集中有限资源支持重点项目，用好用活各项惠企助企政策，稳住濉溪经济发展基本盘。坚持节俭原则，严格控制各类支出，合理降低行政运行成本，及时调整低效项目资金，统筹用于发展紧要、民生急需处。

（三）创新管理，健全预算管理体制，防范化解风险。深化零基预算改革，以预算一体化为抓手，着力打造数字财政，加强责任落实、部门联动和监督审查，提升预算管理能力和水平。做强债务管控，坚持控增化存，加强债务监测，及时识别和防范债务风险隐患。优化政府债券项目管理，降低债务风险。持续强化财政监督，严肃财经纪律，完善监督体系，健全风险防控机制，提高财政治理能力。

二、关于2024年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

会议认为，上半年，县政府及相关部门在县委的坚强领导下，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破的工作原则，在去年各项经济指标恢复向好的基础上，努力克服各种不确定不稳定因素和困难挑战，有效落实各项政策举措，着力推动高质量发展，全县经济运行总体保持平稳向好态势。但仍然存在三次产业比例结构不尽合理、经济发展的基础尚不稳固、全社会固定资产投资还需加快等问题。对此，县政府及相关部门应高度重视，及时采取有效措施加以解决。

会议要求：

（一）锚定各项预期指标，确保完成年度目标任务。认真研判上半年经济社会发展中面临的不利因素，加大调控力度，深化创新驱动，培育竞争优势，强化目标意识，突出问题导向，对照2024年国民经济和社会发展计划主要预期指标、“十四五”目标任务，找出差距和短板，明确工作重点和思路，对低于序时和有较大差距的指标，加强分析研判、认真谋划、精准施策，努力赶超进度、补齐短板，确保完成全年目标任务。

（二）强化宏观政策指导，切实增强发展内生动能。认真研究中央全面深化改革政策，落实下半年改革发展稳定要求，抓住将皖北地区纳入新型城镇化、长江经济带发展、长三角一体化发展等区域发展规划和皖北承接产业转移集聚区建设等政策叠加的有利机遇，优化产业布局，健全创新体系，加快发展新质生产力。强化项目建设和要素保障，高效利用超长期特别国债和政府专项债券，发挥政府投资引领作用，引导民间投资，扩大有效投资，增强发展动能。

（三）聚焦三次产业发展，调整结构优化增长模式。以“四大片区”建设为引领，围绕稳增长、调结构、防风险，推动三次产业结构优化升级和竞争力提升。全力促进先进制造业和现代服务业融合发展，以产业集聚的工业片区建设提高城镇居民就业水平，多渠道增加居民收入。进一步推进服务业集聚发展，加快培育商贸流通企业和商业综合体建设，扩大消费需求，优化产业结构，转变经济增长方式。

三、关于以降本增效为核心优化营商环境工作情况的报告

会议认为，近年来，县政府和有关部门认真落实中央及省市县委部署要求，坚持把创建一流营商环境作为“一把手”工程，不断强化工作措施，高标准推进营商环境提质增效，我县市场、政务、法治等环境得到进一步改善，市场主体满意度不断提升。但同时也还存在行政审批效能不高、对企业跟踪服务不到位、金融服务作用发挥不够等问题。对此，县政府及相关部门应高度重视，及时采取有效措施加以解决。

会议要求：

（一）强化协调联动，提升服务质效。发挥县营商办组织协调、检查督导作用，细化工作措施，解决突出问题，推动优化营商环境各项政策落到实处。强化部门协同联动，进一步优化行政审批流程，推进简政放权，强化首问负责、限时办结等制度落实，降低企业行政成本，提高行政审批效率，营造高效快捷的政务服务环境。加强队伍建设，提高工作人员尤其是窗口工作人员业务水平，为市场主体提供热情、高效、规范的政务服务。多渠道宣传惠企政策，切实提高企业知晓率。

（二）加强要素支撑，降低经营成本。注重园区规划布局，大力整合资源，协助企业降低基建、物流、用电、用气、用工等运营成本。进一步加强产教融合，拓宽人才引进渠道，解决企业招工难题。高度重视企业发展，通过搭平台、聚资源，延伸产业链，完善供应链，多措并举帮助企业发展壮大。聚焦企业急难愁盼问题，主动问需于企、问计于企，强化要素保障，打造营商环境金字招牌。

（三）创优金融服务，助企纾困解难。落实好国家减税降费政策，减轻企业税收负担，突出重点企业金融支持，帮助企业拓宽融资渠道，解决资金难题。积极搭建政银企对接平台，增强企业投资信心，引导金融机构创新金融业务，丰富实体企业融资选择，推动金融和地方经济共同发展。加强对县产业发展基金有限公司管理运作，坚持金融服务地方实体经济发展思路，通过基金引导功能，保障招商项目落地，撬动更多社会资本来濉落户投资，支持我县主导产业发展。

（四）规范监管执法，优化法治环境。推动执法单位从管理型向服务型转变，统筹组织专业人员对企业安全、消防、环保等重点隐患进行全面体检，“治未病”，找问题、定方案、重指导，做到有求必应，无事不扰。深入推进“双随机、一公开”、包容审慎和柔性执法等监管方式，整治各类涉企乱收费、乱罚款现象，强化监督问责，减轻企业负担，维护企业合法权益。全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，规范中介服务收费行为。强化司法保障，进一步提升办案质效，建立健全涉企案件合规审查机制，降低司法活动对涉案企业的影响。严格内部管理，充分发挥各相关部门职能作用，坚决消除各类隐性壁垒，助力市场主体发展，提振市场主体信心，打造市场化法治化国际化营商环境。

四、关于全县土地资源整合工作情况的报告

会议认为，近年来，县政府及相关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央及省、市、县委重大决策部署，严格按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的总体思路，积极解决土地利用难点问题，理顺土地利用脉络，推进零散空间整合，全县土地资源整体布局得到进一步优化。但同时也存在土地保护意识薄弱、建设用地资源紧张、土地供需矛盾突出、违法用地处置困难等问题。对此，县政府及相关部门应高度重视，及时采取有效措施加以解决。

会议要求：

（一）加强政策宣传，提升法律意识。要加大用地管理和审批程序，通过强化领导干部的思想认识，转变用地观念，切实提高基层政府的主体责任意识。进一步加大违法用地行为法律后果和社会后果的宣传力度，形成社会共识，规范用地行为。

（二）坚持多措并举，提高利用效率。摸清全县存量低效用地底数，根据经济社会发展需要和乡村产业振兴发展要求，优化产业用地布局。进一步加强政策的衔接和配套，综合运用市场机制和经济手段，对各类有条件的存量用地和未充分利用的土地实施“二次开发”，不断加快推进土地盘活利用，缓解用地紧张。

（三）加强镇村联动，强化统筹协调。健全政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的工作机制，充分发挥基层组织的热情和优势，凝聚各方工作合力，稳慎有序地处理历史遗留问题。要坚持依法行政与实事求是的基本原则，遵循“以用为先、先易后难”的工作方针，根据实际情况灵活应对，分类施策，逐步解决存量用地问题。

以上审议意见，请县政府和相关部门认真研究处理，并于两个月内将处理情况送交县人大常委会相关工委征求意见后，书面报告县人大常委会。