今年是《濉溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）实施的第三年，规划实施已经过半。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》规定，按照县人大常委会年度工作安排，我们对县发改委代表县政府做的《纲要》实施情况中期评估报告进行了初步审查，现将审查结果报告如下：

一、《纲要》实施中期评估基本情况

从评估报告看，自2021年1月县第十七届人大六次会议批准《濉溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》以来，面对复杂多变的国内外经济形势，特别是前两年疫情影响，县政府在县委的坚强领导下，努力化解各种不利因素，紧紧围绕《纲要》总体目标、主要任务和发展重点，凝心聚力，狠抓落实，主要经济指标和重点任务执行良好，全县经济平稳运行，社会发展稳步推进。一是全县经济稳中有升，主要指标按序时推进。《纲要》确定29项主要指标（约束性8项，预期性21项）进展顺利，其中达到序时进度指标19项、占比65.6%，未达序时进度指标5项、占比17.2%，暂不评估指标5项、占比17.2%。评估报告反映，在24项可评估指标中，22项指标预计可完成或力争完成规划目标，地区生产总值、每万人口高价值发明专利拥有量等2项指标完成目标有难度。二是重点任务扎实推进、重大项目落地落实。《纲要》确定的10项重点任务、31项重点工程或重大项目有力贯彻落实，总体实施取得了阶段性成果。通过重点任务和重大项目的实施推进，现代产业体系不断优化升级，经济发展动能不断增强，新型城镇化战略加快推进，乡村振兴和脱贫攻坚成果巩固有效衔接，村集体经济持续壮大，社会治理水平不断提升，社会事业呈现繁荣发展态势。三是改革开放持续深化、全面助力高质量发展。通过综合改革纵深推进，生产生活要素保障能力显著提升。大力推动财税金融改革，充分发挥积极财政政策和稳健货币政策效能，助推企业良性发展。“放管服”改革深入推进，营商环境得以持续优化。积极融入国家区域发展战略和长三角一体化发展，加快推进承接长三角产业转移示范区建设，强化省际产业园区合作，为经济社会高质量发展助力赋能。

二、《纲要》实施中存在的问题

受宏观经济形势影响，两年来，我县经济社会面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”三重压力，在国民经济和社会发展规划执行中还存在部分问题需要重视并加以解决。一是经济总量指标依然偏低。虽然近年来一直居全省县域十强，但是按照争创全国百强县的目标，部分指标差距依然很大。特别是经济发展类指标中地区生产总值，2021—2022年年均增速仅为0.75%，远低于《纲要》中8%的目标，按照目前经济复苏情况，“十四五”末实现目标任务极为困难。二是产业基础相对薄弱，创新发展动能不足。农业产业质量不够高，农业产业化水平低，产业链短，2021年农产品加工业产值增速低于全省5.8个百分点。工业经济基础仍需增强，2022年累计产值下降企业201家，占县域规模企业的73.6%，下拉全县产值增速22.5个百分点，且企业自主研发能力不强、市场开拓不足、竞争力下降。服务业发展短板明显，近两年全县第三产业呈下降趋势，2022年低于全省12.5个百分点，规上服务业企业亏损数达11家，占全部规上服务业企业比重达50%。三是县域财政处于紧平衡状态，收支矛盾突出，民生保障能力仍需加强。2022年濉溪县民生支出占财政总支出比重83.5%，较淮北市低1.7个百分点，财政收入增速放缓和民生保障刚性支出加大的矛盾较为突出，教育、医疗、养老托育等公共服务供给能力仍需补短强弱，城乡发展和公共资源供给还需进一步平衡。

三、推进规划稳步实施的意见

2023年是完成“十四五”各项目标任务最关键的时间节点，根据中期评估报告情况和新的形势发展要求，各部门务必坚持稳中求进工作总基调，围绕《纲要》各项目标、任务和项目，全力化解各种不利因素，进一步落细落实推进措施，努力提高经济总量指标，更好地统筹发展和安全，以《纲要》目标任务的全面完成力促争创全国综合实力百强县，奋力建设现代化美好濉溪。

（一）牢固树立目标意识，保障各项指标完成。要充分认识规划纲要中期评估承前启后的重要作用，进一步提高站位、统一思想、凝聚共识，全面检视分析取得的成绩和存在的问题，逐项研究、分类施策，抓好落实。立足当前经济社会形势，在确保全面完成当年目标任务的前提下，为“十四五”规划纲要全面完成奠定坚实基础。

（二）大力推进三产融合发展，全面推动经济增长。认真破解经济发展中各种瓶颈，以评估问题为导向，落实落细各项促发展措施。围绕“两强一增”，发挥乡村振兴引导牵动作用，利用争创2个现代农业产业园，加快建设省级长三角绿色农产品生产加工供应基地的机遇，促进一二三产业融合发展。面对产业基础薄弱和创新能力不足，紧抓招商引资不放松，破解关键制约因素，充分发挥县经济开发区的产业集聚作用，以主导产业为引领，进一步抓重点、强弱项、补短板，全力保持工业经济向上发展。大力推进服务业“锻长补短”，强化政策支持和引领，加快构建现代商贸体系，把加快培育新业态新模式和优化升级三次产业结构作为经济社会高质量发展的重要工作抓实抓好。

（三）加大项目建设力度，增强经济发展动能韧劲。坚持以高质量项目引领高质量发展，积极发挥投资对经济发展的牵动作用，牢牢抓住重大项目建设“牛鼻子”，健全重大项目论证评估机制，加强和规范激励奖补使用监督管理，坚持以效益定项目、以投入供土地、以产出给政策，形成鲜明的绩效导向。充分利用积极财政政策，大力争取中央预算投资，加快发行政府专项债券，加快推进基础性、牵动性项目建设，增强经济发展动能和韧劲。

（四）不断提升民众幸福感，促进城乡融合发展。坚持以人民为中心的发展思想，深入实施暖民心行动和民生实事工程，提高公共服务共建能力和共享水平。加快推进城市排涝、水系治理，老旧小区改造和农村生态经济、农村生态环境、农村人居环境治理等工作，打造城乡融合发展试验区，不断提高城镇化水平。以推动更高质量、更加充分就业为第一民生，扩大就业容量，提升就业质量，健全低收入群体增收机制，多渠道增加城乡居民收入，破解劳动力市场结构性供需矛盾。不断探索创新社会治理模式，维护社会和谐稳定。