2018年8月17日，濉溪县第十七届人大常委会召开第十四次会议。会议听取并审议通过全县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况两项工作报告，并提出审议意见如下：
一、关于全县2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告
会议认为，2018年以来，县政府及有关部门认真贯彻新发展理念，坚持稳中求进的工作总基调，以供给侧结构性改革为主线，着力推进“五大发展行动计划”，扎实开展“双实”行动，全县经济发展整体平稳，民生不断改善，社会大局保持稳定。但同时也面临一些问题和困难，主要是部分指标完成质量不高，固定资产投资主要依赖房地产投资；产业结构调整进展缓慢，铝基新材料等战略性新兴产业对经济的拉动作用不够明显，服务业发展创新能力不足；在建项目推进缓慢，招商引资难度进一步加大等。
会议建议：
（一）深化产业转型升级。要积极搭建服务平台，扎实开展“四送一服”活动，认真贯彻落实一企一策帮扶政策，推动产业结构持续优化。抓好规模企业培育，提升企业创新能力，完善产业发展布局；要做大做强铝基新材料产业，积极扩大和增加战略性新兴产业和高新技术产业占比；要积极发展休闲旅游、商贸物流、社区服务等生活性服务业，推进河西新区商贸综合体、恒大中央公园商贸城、临涣古城风貌二期、柳孜文化园、中瑞农产品批发市场迁址改造升级等项目建设；要持续深化农业供给侧结构性改革，加快建设我县优势农产品产业带，积极推进农产品质量标准化认证和特色农产品商标注册，加快特色农产品品牌培育，提升农产品的附加值。
（二）全力推进项目建设。牢固树立发展是第一要务的思想，全力以赴抓好项目建设。要搞好项目储备和谋划。坚持从部门预算编制入手，夯实项目部门责任意识，建立重大项目策划、申报长效机制；要建立项目建设通报制度，加大项目建设调度力度，切实发挥“四督四保”和“五项机制”作用。要坚持以问题为导向，统筹解决项目建设中存在的前期手续不齐全、拆迁难、土地供给难、资金缺口等问题，确保全年重点项目建设进度；要提前做好2019年度项目谋划、申报工作。
（三）加大招商引资力度。要全力以赴抓好招商引资，继续围绕铝基新材料、装备制造、新能源等产业有针对性地开展延链、补链、强链精准招商，做大做强优势产业；要增强服务意识，充分发挥“一站式”服务工作优势，全力帮助企业完善前期各项手续，帮助企业解决实际困难；要进一步深化行政审批制度改革，减少审批环节，简化审批手续，缩短审批时限，提高办事效率，营造高效宽松的政务审批环境。
（四）扎实推进民生改善。围绕2018年民生工程目标任务，扎实推进各项民生工程工作开展，着力打好防范重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。要全力以赴做好精准扶贫工作，有效整合帮扶资金，强力推动产业扶贫；要不断完善城市功能，加快“海绵城市”建设步伐，规范城区机动车、非机动车停放管理，推动智慧公交项目尽快落地；要持续提升城乡生态环境，建立健全人居环境综合整治长效运行机制，有效改善生产生活环境；要优先发展好教育、医疗卫生、养老等社会事业，推进社会治理能力的现代化、科学化，不断提升人民群众的幸福感和满足感。
二、关于2018年上半年财政预算执行情况的报告
会议认为，2018年上半年，县政府及财税部门积极应对宏观经济环境趋紧、经济下行压力加大等不利因素，积极组织各项收入，优化支出结构，强化资金调度，全县各项重点项目建设支出和民生工程实施得到较好保障，财政收支状况运行良好。但也存在预算编制规范性、科学性、预见性不足，预算执行与年初预算安排差距大；全县和本级收入增长乏力，财政刚性支出迅速增长，收支平衡难度很大；绩效评价制度体系不完善等问题和不足。
会议建议：
（一）继续加大收入征管力度。充分考虑和应对国家宏观政策及财税改革变化的因素，加强预算收入任务的分析和调度，正确处理涵养税源和依法征管之间的关系。要借国地税合并契机，及时整合力量，优化纳税服务，全面摸清税源底数，强化税源监控，做好下半年税收安排工作，确保完成年初批准的预算任务。
（二）调整优化财政支出结构。调整优化财政支出结构，化解收支矛盾，合理安排财政支出项目。加强专项资金管理，定期梳理专项资金拨付情况，严格按照规定及批复下达各类支出项目预算和转移支付资金，加快支出进度，提高预算支出的时效性，督促项目实施单位加快项目实施进度。
（三）稳妥落实预算改革任务。总结预算管理改革经验，加强问题研究，调整完善基本支出定额标准体系，适当调整综合定额标准，确保满足支出需求。完善项目支出管理制度，推进定额管理，开展项目支出评审。完善预算绩效评价体系建设，将绩效管理融入到预算编制、执行、监督、审计整改等各个环节，形成预算安排和绩效评价结果相结合的有效机制。
（四）提高预算编制管理水平。严格按照《预算法》要求，尽早启动2019年预算编制工作，确保2019年预算编制完整性、可行性、合理性。要认真研究中央、省、市投资政策及资金投向重点，进行充分的事前可行性论证和科学预测。要加强对重点部门或单位预算编制工作的指导与审核，确保部门预算与政策要求更加紧密。要抓紧汇总编制今年的预算调整方案，及时报送县人大常委会批准。
以上审议意见，请县人民政府认真研究处理，并于两个月内将处理情况送交县人大常委会相关工委征求意见后，书面报告县人大常委会。
