关于《中华人民共和国水法》执法检查情况的报告
县人大常委会执法检查组
2017年6月20日
根据县人大常委会2017年工作安排，6月份，县人大常委会组织成立执法检查组对我县贯彻实施《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）情况进行了执法检查。
执法检查组先后实地查看了河道管护巡查和违章建筑拆除情况、水资源管理远程监控情况、河道拆除渔网情况及河长制落实情况等。随后，听取了县人民政府关于贯彻实施《水法》情况的报告,并召开座谈会，征求意见，了解情况。现将执法检查情况报告如下：
一、贯彻实施《水法》的主要成效和做法
长期以来，县人民政府认真贯彻实施《水法》及相关法律法规，突出抓好《水法》宣传普及、水资源开发利用与保护、水行政执法、水利工程建设及行业管理等方面工作，并取得了很好成效。我县连续21年获得全省水利建设“江淮杯”奖，蝉联“全省农田水利建设先进县”称号，并被列为“全国小型农田水利建设重点县”。主要做法体现在以下几个方面：
（一）加强宣传教育，提高全社会水法制意识
近年来，我县广泛利用电视、报纸、广播、网络等新闻媒体，采取召开会议、举办培训班、发放宣传画册、张贴宣传标语等多种形式，加强对《水法》的宣传教育。特别是充分利用每年的“3·22世界水日”、“中国水周”、“安徽省水法宣传月”、“12·4全国法制宣传日”等活动，突出主题，进行集中宣传。共发放宣传材料10多万份，组织水法规知识竞赛10余次，出动宣传车百余辆，直接受教育者达100余万人次。经过坚持不懈地宣传教育，全社会的水法制观念不断增强，为依法治水创造了良好法制环境。
（二）严格规范执法，提升依法行政能力和水平
一是对照权责清单要求，对全县水利行业的执法依据进行全面清理，明确了水利行业的行政执法依据与内容。二是建立健全依法行政内控制度，从制度上保障了水法律法规的严格贯彻执行。三是加强执法队伍的教育与管理，积极组织执法骨干参加执法培训，提高了执法人员的依法行政能力。四是加大水政执法力度。建立河道执法巡查机制，坚持定期巡查和不定期巡查相结合，坚持预防为主、处罚与教育相结合，变“被动执法”为“主动执法”。对全县私采地下水、拒交水规费、河道非法采砂、违章建筑以及毁坏水利工程等重点水事违法活动，依法进行了严肃查处。近年来，全县共查处各类水事违法案件110件，其中私自打井、无证取水、河道非法采砂、违章建筑等案件80余件；调解水事纠纷40余起，有力地维护了正常的水事秩序。
（三）实行统筹监管，强化水资源管理与保护
落实“五大发展理念”，加强水资源规划、管理、节约和保护工作。在全省首批编制完成了《濉溪县水资源综合规划》，实现了科学管水、合理用水，确保水资源合理开发与高效利用，促进了水资源的节约和保护。严密监控主要河流、重点水域及城区地下水水质状况，城区水环境质量大大改善。在涉河建设项目审批环节中，充分考虑工程建设对上下游水环境的影响，在规划或取水许可审批中明确落实了水资源的保护措施，将新建水利工程对水环境的影响减少到最低限度。
（四）坚持科学治水，提升水利服务发展能力
1.农田水利基本建设逐步加强。近年来，全县共投入各类农田水利建设资金约5.8亿元，其中水务部门直接投资2亿元，整合其他部门涉水项目资金3.8亿元。新增和改善灌溉面积67万亩，除涝面积72万亩，发展节水灌溉8.5万亩。截止2016年底，全县共建成河道节制闸9座，治理河道290多公里，防洪保护面积达205万亩，有效灌溉面积181.5万亩，除涝面积185万亩，发展节水灌溉面积61.8万亩，初步形成比较完整的防洪排涝、抗旱防灾体系，极大地改善了农业生产条件，有力促进了农业增产、农民增收、农村发展。
2.农村饮水安全工程不断提速。近几年来，全县农村饮水安全工程共投资1.6亿元，建成规模水厂7座，基本实现了“建设规模化、运行自动化、经营市场化”，解决了28.4万农村居民和3.2万农村学校师生的饮水安全问题，让项目区群众用上了安全水、放心水。到2016年底，供水范围已覆盖全县11个镇、120个行政村，总供水能力达5.6万吨/日，受益人口达54.32万人，农村饮水安全工程覆盖率达61.9%。
3.重点水利工程建设全面加快。我县立足县情、水情，坚持项目带动与政府投资“双轮驱动”， 抢抓国家加大水利投资的历史机遇，积极申报争取项目，加快重点水利工程建设。近几年先后完成了王引河、沱河、澥河、包浍河等中小河流治理；逐年推进小农水重点县项目、小型水利改造提升和水利精准扶贫等农田水利项目；相继实施了黄桥闸、徐楼闸除险加固等一批重大水利工程。水利基础设施条件明显改善。
4.水利规划前期工作科学高效。近年来，我县坚持水利发展、规划先行，依托中小河流治理、农村饮水安全、城区排涝骨干工程、平原洼地治理、小农水项目县、小型水利改造提升及其它涉农涉水项目，高起点、高标准编制各项全县水利发展综合规划和各项专业规划。共编制完成中长期规划5项、流域规划5项、专项规划13项，储备项目11个，项目总投资约30亿元，为水利事业发展奠定了坚实基础。
（五）健全工作体系，建立各级河长制工作体制
按照中央和省、市关于全面推行河长制工作的要求，结合我县实际，在全县范围内全面设立了县、镇、村三级河长。目前，全县13个镇（园区）均已按照县河长制工作方案要求，结合各自实际，制定出台了本镇（园区）的河长制工作方案。做到县级河长覆盖到河湖、镇级河长覆盖到大沟、村级河长覆盖到中小沟，实现了全县所有沟河湖全覆盖。同时，进一步细化工作任务，压实工作责任，落实资金保障，强化监督考核，将河长制的相关工作落到实处。
二、存在的主要问题
执法检查组认为，我县在贯彻实施《水法》、保障水资源和水利工程安全方面做了大量工作，取得了较为明显的成效，但仍存在一些问题。主要表现在：
（一）法律法规宣传不够广泛深入。群众对《水法》知晓率还不够高，一定程度上制约了《水法》的贯彻实施。
（二）水政执法力度有待进一步加大。水资源和水利工程安全涉及的点多面广，水政执法还存在死角和盲区，部分河道非法采砂和违规搭建以及非法开采地下水现象仍然存在。
（三）水利基础设施建设仍然滞后。许多水利基础设施大都建于上个世纪六、七十年代，设施老化，效率不高，且隐患较多，无法满足现代农业和农村经济发展的需要。
三、几点建议
为全面推进《水法》的贯彻落实，切实保护我县水资源和水利工程安全，建议县人民政府及相关部门着力做好以下几个方面工作：
（一）进一步加大宣传力度，不断提高全社会对水资源及水利工程进行合理利用和保护的意识。
（二）进一步加强执法队伍建设，强化日常监管，积极探索建立综合执法机制，加大执法力度，对各种水事违法行为予以严厉打击，切实保障水资源和水利工程安全。
（三）多方筹措，积极向上争取项目，进一步加快我县水利工程设施建设，更好地促进全县经济社会健康持续发展。
以上报告，请常委会予以审议。
