关于全县公安执法规范化建设情况的调研报告

县人大常委会内司工委

    根据县人大常委会2017年工作要点的安排，4月12日，县人大常委会副主任赵岩带领内司工委组成人员深入县公安局，就2015年以来全县公安执法规范化建设情况进行了调研。调研组实地查看了县看守所、县公安局警察公共关系中心、S202张桥交警执法服务站、县公安局办案中心、刑侦大队视频侦查中队等基层单位，听取了县公安局工作汇报并进行了座谈。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况

    2015年以来，全县公安机关按照公安部和省市公安机关关于执法规范化建设的总体安排和部署，以努力提高基层执法素质，全面提升公安机关的执法能力和执法公信力为目标，从建立健全执法制度、加强执法主体建设、严格执法考评、强化执法监督等方面为切入点，全面深入推进执法规范化建设，取得了显著的成效。2015年至今未发生被检察机关绝对不诉案件，未发生被法院判决无罪案件，无国家赔偿案件，未发生因执法问题引发的重大涉稳涉访案件，涉警投诉和信访案件明显下降。2016年8月，韩村派出所连续第三次被公安部命名为“全国公安机关执法示范单位”，全省仅有6个所队获此殊荣,全市仅此一家。

    （一）执法主体整体素质明显提高。执法规范化建设实现了民警执法理念的升华和执法方式的转变，民警的法律素质和公正执法自觉性都有了明显提高，执法不规范行为、违法违纪问题显著减少。

    （二）执法制度逐步健全完善。围绕着执法主要流程，打造了更为精细、可操作的执法标准体系，制定出台一系列制度文件，为提高案件质量、提升执法规范化建设水平提供了标准依据，实时的全流程网上记录机制和监督机制已经基本建立起来。

    （三）执法装备进一步完备。近年来，共投入2400余万元用于执法装备建设，购置单警装备445套，单警执法记录仪467台，摄像机143台，照相机195台，电脑1050台，出警车辆116台。从民警接到报警电话赶赴现场，与当事人有接触时开始留有完整、持续的音视频资料，做到执法活动全程记录，起到了规范民警执法和保护民警、当事人合法权益的作用。

    （四）执法办案场所规范有序。2015年以来，共投入300余万元建设执法办案场所，已建成县公安局办案中心16个执法办案场所。违法嫌疑人被带至办案部门后，“一律直接带入办案区进行讯问询问，一律先进行人身检查和信息采集，一律专人负责看管，一律要有视频监控记录”。办案场所严格执行“四个一律”要求，进一步规范了民警在办案区的执法活动。

    （五）执法监督体系进一步完善。常态化开展执法质量监督考评工作，准确记录执法办案单位和民警的执法情况，倒逼民警规范执法；针对日常执法办案中存在的突出问题，每年组织开展执法突出问题专项整治；主动接受县人大、政协等部门和社会各界的监督，与县检察院联合制定了《刑事执法联席会议制度》，加强了刑事案件侦办及诉讼中的执法交流。

    （六）是群众安全感和满意度逐步提升。省统计局调查显示，2016年全县群众安全感为94.16％，上升0.72个百分点，群众对公安工作满意度为94.46％，同比上升2.57个百分点，在全省105个区县中排名前列。

    二、存在问题

    一是执法主体建设有待进一步加强。目前，公安民警的整体素质仍然有待提高，特别是近两年新招入的年轻民警，他们的群众工作能力、执法办案能力亟需提高。二是执法为民的理念有待进一步强化。在执法办案和行政管理中，一些民警仍存在着“重实体、轻程序”，“重破案、轻办案”,“重法律效果、轻社会效果”的旧观念。三是公安机关警力严重不足。由于警力不足，案多人少，导致一些案件的侦查调查工作不能及时进行，当事人容易产生不满情绪。

    三、几点建议

    一是加强规范执法理念培养。经常性组织民警学习依法治国系列理论知识，积极组织开展规范执法大讨论活动，让民警切实感受规范执法的重要性，端正执法监督服务态度，打造一支团结协作、规范执法、勇于拼搏的执法队伍。

    二是常态化开展执法能力培训。针对不同警种和岗位职责，分批次开展执法岗位练兵和信息化应用培训。定期组织民警参加法院旁听庭审，与检察院召开刑事执法联席会议，不断提高公安机关执法规范化建设水平。

    三是完善执法制度建设。进一步强化“民警、法制员、所队领导、局领导四级案件审核把关制度”、“案件办理跟踪制度”、“执法质量考评制度”等，用制度推进执法规范化建设。

    四是强化执法规范化监督。充分发挥公安执法监督管理信息系统作用，对执法办案实现动态监督，真正实现执法办案网上行、执法质量网上评、执法水平网上考、执法问题网上纠。

    五是增加公安机关警力。充分考虑县公安局警力不足的实际，制定扩编计划，招收一批公安民警，进一步增加公安执法力量。