关于全县养老服务业发展情况的调研报告

    根据县人大常委会2016年工作计划安排，常委会组织部分人大常委组成调研组，在县人大常委会主任李相军带领下，于8月上旬深入到四铺、百善等镇养老服务机构，进行了实地调研，并召开由相关部门主要领导、部分养老机构负责人参加的座谈会，听取汇报，广泛征求意见。现将调研情况报告如下：

    一、基本情况
    近年来，我县按照中央、省、市关于加快养老服务业发展的要求，把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，借助民生工程实施，大力加强养老服务机构基础设施建设；采取有效措施，建立完善养老服务体系；制定出台相关政策，加强对养老服务机构的监督管理；积极探索改革现有管理体制和运营方式，着力引导社会力量参与，有力推动了全县养老服务业的健康发展。
    目前，我县总人口107万，其中60岁以上老年人口达154494人，占全县总人口的14.49%。全县现有各类养老机构22个，其中，县级光荣敬老院1个、社会（儿童）福利中心1个、公办老年公寓1个，镇级敬老院15个，民办养老机构4个。拥有床位3282张，入住老人850人，入住率达26%。建设社区养老服务站61个，拥有床位数1395张。每千名老年人拥有养老床位数30.27张。
    二、存在问题
    我县养老服务业虽然有了一定程度的发展，但还存在着与人口老龄化形势发展不相适应的突出问题，需要在今后的工作中加强研究，切实加以解决。
    （一）社会认识程度不够。目前，我县养老服务机构入住大部分是孤老优抚人员、农村五保户、城镇“三无”老人等特殊困难群体。全县仍以家庭养老为主，绝大多数老人尚未形成选择机构养老或社区生活照料的自觉意识，仅有少数老人因生活不能自理或半自理、子女又不在身边或工作繁忙难以照料其日常生活，才有选择机构养老的愿望。
    （二）养老服务设施规划滞后。一是城乡居民集中居住区规划不足，养老服务平台搭建比较困难。社区养老服务设施不足，社区内服务新增项目场所难以落实。二是社区养老机构服务功能不全。多数社区养老服务站由于场地所限，服务功能单一，只能提供就餐、娱乐休闲等最基本服务，对于日托、医疗、康复护理等养老服务项目则不能提供，难以满足老年人需求。
    （三）五保老人医疗问题突出。分散供养的五保患病特别患大病的比较多，一旦生大病需要住院，一是无力先行垫付医疗费用。二是对报销政策外需要个人支付部分缺少经济承担能力。此外，现有的医疗救助政策和新农合政策还有部分限制，一定程度上影响了分散供养五保对象顺利就医。
    （四）养老服务人才队伍缺乏，专业化水平低。一是各养老机构普遍存在护理员年龄偏大、专业不熟、文化较低等问题。二是养老护理员社会认可度不高、薪酬待遇过低、劳动强度大，对专业护理人才没有吸引力，导致养老护理员严重短缺，难以留住专业护理人才，已经成为制约养老机构未来可持续发展的重要因素。三是目前我县尚无专门的养老服务技能培训、鉴定机构和职业标准，都在很大程度上约束了养老服务队伍的专业化建设。
    三、几点建议
    （一）提高认识，大力营造孝亲敬老浓厚氛围。养老事业需要全社会高度关注与重视。要引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、服务，积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。加大宣传力度，广泛培育和树立新时代敬老先进典型，营造尊老爱老的新风尚。
    （二）统筹规划，大力推动养老服务业深入发展。合理规划，科学制定全县城乡养老服务体系建设规划。县政府及有关部门要在切实摸清现有养老机构底数基础上，根据全县人口总量，统筹规划养老服务设施建设。尽快出台具体的加快养老服务业发展实施意见，逐步增加对养老服务体系的投入。
    （三）多管齐下，逐步完善养老服务保障体系。一是推进公办示范性养老机构建设。二是加大对农村敬老院的改造整合力度，努力提升农村敬老院服务供养水平。三是大力支持民办养老服务机构建设，发展医养结合养老机构，积极鼓励引导社会力量兴办养老机构。四是重视解决生活困难五保老人医疗费用兜底问题。
    （四）强化教育培训，努力提高养老服务人员业务水平。加强部门协调配合，研究制定培训制度及培训计划，大力开展养老服务机构从业人员岗前培训和在职技能提升培训，打造一支与我县养老服务业发展相适应的合格稳定的从业人员队伍，满足养老服务业发展需求。