县人大常委会预算工委

（2024年10月17日）

根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强国有资产管理情况监督的决定》精神，按照县人大常委会2024年工作要点安排，人大常委会副主任吴飞带领预算工委（财经工委）、法制工委、农工委、研究室等对我县企业国有资产管理情况进行了调研，现将调研情况报告如下：

一、企业国有资产管理总体情况

全县监管的国有企业共14家，其中：县属国有企业5家（分别为县建投集团、县交控公司、县农投公司、县国金公司和县开投公司），行业监管国有企业9家（粮食企业7家，其他企业2家），全县国有企业职工共1464人。

截至2023年底，资产总额449.56亿元，较同期增长34.27%；负债总额258.01亿元，较同期增长25.65%，全口径资产负债率57.39%，同比下降6.68%；所有者权益总额191.54亿元，较同期增长46.12%，较同期增长46.12%。国有实收资本8.47亿元，较同期增长113.89%。

2023年度全县国有企业累计实现营业总收入20.60亿元，较同期增长24.25%；实现利润总额1.85亿元，较同期下降3.65%。2023年全县国有资本经营预算收入6.21亿元。

调研看，县政府认真落实关于深化国资国企改革三年行动工作有关要求，聚焦高质量发展，着力促改革、强监管、严党建，全县县属企业国有资产管理各项工作扎实推进。一是在国资国企改革中取得新突破。强化以管资本为主加强国有企业监督管理工作要求，不断转变监督理念、调整监管重点、改进监管方式，积极开展国企改革三年行动“回头看”，通过落实绩效考核、行动任务清单和深化改革提升行动举措清单等方式，巩固了国企改革三年行动成效，也为今后加快推进国企改革工作再突破、再提质明确了工作目标和改革方向。二是在经济社会发展中力争新作为。积极推进优化国有经济布局和结构，科学推进国企及平台公司承接地方重大项目建设和投融资，以管资本为基准，坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一，进一步规范国企投融资管理行为，保障国有资本安全。落实“国办发〔2022〕19号”和“皖政办秘〔2022〕68号”文件要求，高位推进存量资产盘活，持续加大县域内低效闲置国有资产盘活力度，提高国有资产的利用率，形成存量资产和新增投资的良性循环，致力于破解县域发展资金制约困境。三是在国资监管机制健全上实现新提升。以规范促管理，完善建章立制，不断提升国企监管能力，印发《县属企业重大经营风险事件报告工作规则》、转发《淮北市市属国有企业合规管理办法（暂行）》和《关于企业“控股不控权”问题专项整治工作方案的通知》，落实《濉溪县县属国有企业重大事项管理办法》和《濉溪县项目投资决策议事规则》，加强对国企运行关键环节和重大决策事项的动态监管，坚决守住不发生系统性风险的底线，通过优化国资布局、规范资本运作，有效助推濉溪县经济社会高质量发展。

二、企业国有资产管理存在的问题

（一）以管资本为主的监管机制需进一步完善。中央关于全面深化改革若干问题决定和深化国有企业改革的指导意见明确要求要完善国资管理体制，以管资本为主加强国资监管。我县以国企三年改革行动为契机，不断加强国有企业资本管理，但是改革成效不明显，在优化国有资本布局、规范资本运作增强国企活力、提高资产收益提升国有资本回报和防范风险维护资本安全等方面尚缺乏完善的体制机制。同时，国资管理机构人员匮乏，应对新时代国有资产监督管理的理论和业务水平仍需提高。

（二）国有企业现代企业制度亟需进一步健全。县属5家国有企业都是国有独资公司制企业，从近年来经营情况和管理体制看，对照产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度要求有很大差距。存在公司法人治理结构不完善，内部监督和内控制度不健全，行政化管理模式和人才队伍建设尚需加强等问题。同时，企业适应市场化经营能力不强，管理相对粗放，决策效率不高，部分产业项目出现经营风险，国有资本回报率不高。

（三）融资能力存在瓶颈债务风险依然突出。2014年全面加强地方政府债务管理，特别是2018年建立隐性债务管理和化债要求后，建投集团等平台类公司企业债务负担相对较重，化债压力已严重影响企业自身经营，防风险压力大。加之目前各企业资产结构中经营性资产占比较小，资产不精、业务不专、经营不优、存续经营现金流支撑不足等因素致使融资瓶颈凸显，有碍企业市场化和产业化的良性发展。

三、企业国有资产管理工作建议

（一）规范现代企业治理，健全市场化经营机制，增强造血功能。县属各企业要不断加强现代企业制度建设，坚持市场化、多元化发展导向，完善内部管理、内部控制和高效决策机制，在县委的统一部署下，不断拓展产业布局，健全市场化经营机制。建投集团要做大做强母公司，做精做专子公司，提高子公司向集团公司的输血能力，综合提升集团公司造血功能和抗风险能力。其它公司要准确定位公司职能，在将各要素向主责主业集聚同时围绕主业开展多链条发展，充分发挥国有资本在经济社会发展中的先导作用。

（二）围绕“四个转向”，切实强化以管资本为主加强

国企监管。县政府国资管理部门要聚焦优化资本配置、增强国企活力、提高资本收益、防止国资流失和加强党的领导五个方面，切实实现监管理念、监管重点、监管方式和监管导向的“四个转变”，指导各国有企业增强资本权益意识、资本价值创造意识和资本收益分配意识，加大资产盘活力度，既优化增量又盘活存量，围绕资源资产化、资产资本化、资本证券化的价值导向，全面提升国有企业资产管理和资本布局及资本运作能力，提高国有资本收益，助力财政经济向好发展。按照国务院国资委《推动国资国企改革展现新气象取得新突破》“支持国有企业大胆试错，着力当好发展实体经济的长期资本、耐心资本、战略资本”的精神，在国企三年改革行动的基础上，逐步推动县属国企跨界跨类合作，特别是国金投公司要加快产业基金设立运作步伐，激发创新发展活力，推进股权投资，支持、引导我县支柱产业、战略新兴产业和高新技术企业健康快速发展。

（三）优化完善绩效考核机制，激发国有企业创新发展活力。科学的考评机制是激发企业活力和提升工作效能的有效手段，要围绕企业国有资本管理，不断优化县属国企考核评价体系，对标现代企业管理体系和县委中心工作大局，设定以高质量发展为引领，突出质量导向、效益导向的科学客观和可量化的指标体系。要围绕优化企业内部发展机制与环境，不断完善内部考核体系，从员工岗位职责、目标任务、绩效考核、薪酬管理、优胜劣汰等方面探索建立更加科学、系统的激励机制，真正实现管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减，有效调动企业职工的积极性，激发企业创造力。

（四）建立健全风险防范机制，守牢不发生系统性风险底线。县属国企平台肩负地方政府重大项目建设和投融资重任，为地方经济社会发展做出重大贡献。加强地方政府债务管理和隐性债务管理以来，平台公司隐性债务化解压力巨大。国资部门指导企业持续做好重大风险评估监测和及时处置，建立健全风险防范机制，突出抓好债务风险处置尤为重要。要充分利用一揽子化债政策，紧紧抓住当前国家“加力支持地方化解政府债务风险，较大规模增加债务额度，支持地方化解隐性债务，地方可以腾出更多精力和财力空间促发展保民生”的政策窗口，着力指导国企有序、科学化解隐债，轻松上阵，以高效的资产管理和资本运作全力做好支持地方经济发展和民生保障等工作，推进现代化美好濉溪建设。