县人大常委会农工委

（2024年8月27日）

根据工作计划，2024年8月，县人大常委会副主任崔海波带领农村工委、城建工委组成人员对全县土地资源整合工作进行调研。调研组先后深入开发区、百善镇，实地查看了批而未供、违法用地处置整改现场，详细了解了全县土地高效集约利用工作，并召开座谈会，提出意见建议。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府及相关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央及省、市、县委重大决策部署，严格按照“严控总量、做优增量、盘活存量、提高质量”的总体思路，以科学、合理的规划、编制，创新思路，积极解决土地利用难点问题，理顺土地利用脉络，统筹土地利用大局，推进零散空间整合，优化土地资源整体布局，为我县“旧空间”注入高质量发展“新动能”。

二、存在的问题

土地资源整合工作促进了全县经济社会的可持续发展，但工作中也存在一些困难和问题，主要有以下几个方面：

（一）缺乏土地保护意识。随着城镇化水平不断加快，基层组织在土地规划利用时往往片面追求经济利益，缺乏长远考虑，造成土地亩均效益水平低下；同时，部分群众法律意识淡薄，房屋新建、改扩建不办理规划、国土审批手续，未批先建、边批边建、批少占多现象时有发生。

（二）建设用地资源紧张、土地供需矛盾突出。伴随经济社会的快速发展，建设用地需求不断上升，与此同时，可供开发使用的土地资源日渐减少，土地供需矛盾日益凸显，成为了全县经济社会高质量发展的制约因素。

（三）批而未供、历史遗留违法用地处置困难。受征迁、政策调整、项目报批后未能如期落地等因素影响，“批而未供”土地存量仍较高，且存在时间跨度较长；历史遗留违法用地因产生的原因复杂多样，涉及各方利益，极易诱发不稳定因素，处置工作推进缓慢。    

三、意见建议

土地是民生之本，发展之基。当前，全县正处于高质量发展的关键时期，用地需求大，政府部门应把保障发展作为第一要务，管好用活每一寸土地。

（一）加强政策宣传，提升法律意识。一方面要加大用地管理和审批程序，通过强化领导干部的思想认识，转变用地观念，切实提高基层政府的主体责任意识；另一方面要注重加强违法用地行为法律后果和社会后果的宣传力度，使广大群众认识到违法用地的危害性、违法性，规范用地行为。

（二）坚持多措并举，提高利用效率。政府部门应加强规划管控，结合经济社会发展需要和乡村产业振兴发展要求，摸清全县存量低效用地底数，优化产业用地布局；同时，要加强政策的衔接和配套，综合运用市场机制和经济手段，对各类存量用地和未充分利用土地有条件的实施“二次开发”，不断加快推进土地盘活利用，缓解用地紧张。

（三）加强镇村联动，强化统筹协调。政府职能部门一方面要健全政府主导、部门协同、上下联动、社会参与的工作机制，充分发挥基层组织的优势和热情，凝聚工作合力，稳慎有序地处理历史遗留问题；另一方面要坚持依法行政和实事求是原则，按照以用为先、先易后难的原则，因地制宜，分类施策，逐步消化存量用地。