根据年初制定的工作计划，2023年4月，县人大常委会副主任崔海波带领农工委、城建工委组成人员及相关单位负责人对我县农村承包地改革工作情况进行了调研。具体情况报告如下：
一、基本情况
近年来，县人民政府坚持“五个不变”和群众自愿的原则，推行“小田变大田”改革试点，大力推进土地流转。结合高标准农田项目实施，进一步将农田基础设施沟、桥、路、涵等工程配套完善。截至目前，全县11个镇累计完成“小田变大田”23.31万亩，累计流转土地面积达121.59万亩，流转率达58.45%。通过开展“小田变大田”改造，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业发展、农民增收。
（一）发挥党建引领作用，带动群众广泛参与。一是坚持党支部引领，积极发挥“一组一会”和老党员、老村干部等“五老”人员作用，全程参与方案制定、土地丈量等，确保改革方案公平公正，减少矛盾纠纷，保障工作顺利推进。二是强化宣传引导。始终坚持群众自愿的原则，政府只引导、不强求，只指导、不包办，组织村组干部、党员代表、群众代表，进行政策法规和实施方案的宣传和座谈，发现问题及时解决，消除思想顾虑，统一村干部和广大农民的思想认识，形成良好的氛围。三是合理制定方案。引导村民积极参与改革方案制定、推进及具体实施的全过程，确保方案接地气、能落实。
（二）科学规划统筹发展，不断提高生产效益。结合高标准农田建设，科学合理制定规划设计，对沟、桥、路、涵等公共设施用地进行统筹规划，复垦小地块之间的水渠和生产路，有效耕地面积增加5%-10%左右。五沟镇庙前村在实施“一户一块田”的基础上，依托中化公司，带动11个种粮大户（合作社）组建优质粮食农业产业化联合体，集中流转经营庙前村示范区1万亩高标准农田，构建“育繁推一体化”的现代种业体系，示范区亩均增产超200公斤。村集体通过统一流转土地，新增有效耕地面积747亩，年租金74.7万元；为中化公司提供托管服务，年收入10万元。建立收入分红机制，并为全村60岁以上老人统一购买医疗保险，让村民共享发展成果。双堆集镇施刘村许庄通过对地垄沟和生产路复耕等，新增耕地34亩，新增耕地每年可增加集体收入4.5万元以上。许庄的农户每亩土地年均保底分红1000元，扣除成本开支后的营利进行再分红。
（三）持续推进土地流转，同步抓好管理服务。建立健全三大服务体系（县、镇、村三级土地流转服务中心网络和三级土地承包纠纷调处体系），搭建一个平台（土地承包经营权流转信息库和信息发布平台），设立一套规程（加强对流转大户的资格审查，规范土地流转申报、协商、审查、签订、备案等程序），建立一个市场（县级农村土地流转和产权交易服务中心）。在农田、水利、粮食产能等项目的安排上，进一步加强统筹，通过农业综合项目的整理，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善水利灌溉条件，为流转大户进行农业开发提供良好的基础条件。同时，积极帮助申报农业项目，争取上级资金支持。为流转大户探索政策性农业保险，建立农业风险防范机制。
二、存在问题
一是部分群众对政策不了解，土地情结过重，对土地流转工作存在一定的抵触心理；二是对“小田变大田”的成功案例宣传和推广不够到位，群众对新经营模式带来的好处没有切身体会；三是部分干部对上级文件精神的把握不够全面，落实工作不够到位；四是保障机制不够完善，有待于进一步建立健全。
三、工作建议
一是吃透讲透政策。“三农”工作，特别是有关农村土地问题政策性很强。建议县政府通过不同形式开展培训，让镇村干部对涉及土地的法律、法规，特别是中央1号文件《中共中央 国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》和省委农办印发的《安徽省“小田变大田”改革试点工作实施方案》精神吃得透、把得准、讲得清。通过政策学习，让镇村干部工作更有底气，让人民群众理解政府工作，积极参与配合，真正把好事办好。
二是坚持典型引领。实施“小田变大田”改革，可以破解农户承包耕地“碎片化”的难题，有利于农机作业和规模经营，提高土地利用效率和集约经营水平，促进农田增收、农业增效、集体增收和农民致富。我县“小田变大田”工作已经走在前面，有了不少成功的探索和成熟的经验。建议县政府组织相关部门，把成功的经验和做法形成“明白纸”，做成可复制案例，加以推广，让广大镇村干部知道如何干，切实发挥典型引领作用。
三是探索多种模式。推进“小田变大田”工作，是全面落实党的二十大精神和中央1号文件精神的一项重要举措，也是加快实施乡村振兴的重要抓手，省委农办专门制定下发了操作性强、分工明确的实施方案。各地在吃透文件精神的前提下，切忌“一刀切”，要结合本地实际因地制宜进行土地流转试点工作，推进过程中要充分尊重农民意愿，不能想当然地进行改革试点。
四是强化组织领导。省委农办印发的《方案》明确提出要建立健全“党委政府统一领导，农业农村部门牵头负责，相关部门密切配合，社会各方积极参与”的工作机制，建议县委县政府进一步强化组织领导，结合本地实际，制定切实可行的实施方案；夯实村级党组织工作责任，更好发挥党建引领作用，在事涉千家万户的改革试点中，不断提升乡村社会治理能力和水平，把乡村振兴工作做细、做实、做好。
