根据县人大常委会2018年工作安排，10月下旬，县人大常委会副主任李秀侠带领县人大城建工委、农村工委组成人员及专题调研组成员，对县城基础设施建设情况进行了认真调研。调研组采取现场实地查看、听取工作汇报、召开座谈会等方式，  详细了解近年来我县县城基础设施建设情况。现将调研情况报告如下：

  一、基本情况

  近年来，县政府及有关部门按照“拓展城市空间、健全城市功能，提升城市品位、提高城市居民幸福指数”的工作思路，以开展“三城同创”行动为契机，加强领导，加大投入，着力加强城区路网、管网、防洪排涝、公园绿地广场等市政基础设施的建设及日常管理工作。几年来，新建改造城区主次干道40公里、改造雨污分流管网8.36公里，完成萧濉新河、老濉河和王引河三河的治理，新建黄桥闸、徐楼闸，防洪排涝能力显著提高，完成污水、供水及燃气管网改造66公里，完成道路管网基础设施投资5.6 亿元，新增24条道路绿化，城区绿地面积大幅提升。截至目前，县城建成区绿化覆盖率已达到40.2%，绿地率34.5%，人均公园绿地面积11.5平方米，县城自来水普及率、燃气普及率、污水处理率分别达85%、80%、95%以上。经过多年努力，县城基础设施建设成效明显，市政基础设施逐步配套，投资环境和人居环境得到进一步改善，城市服务功能不断增强，城市竞争能力不断提高，县城品位不断提升。相继成功获评“国家园林县城”、“安徽省文明县城”和“安徽省园林县城”荣誉称号。

  二、存在问题和不足

  （一）城区规划引领作用不够强。城市总规和各专项规划是引领统筹城市建设发展的龙头，但我县城区基础设施规划，特别是市政各类管网规划还存在不完善、融合度不够等问题。随着城市化进程的加速，城市的空间分布和功能正在发生重大变化，有些规划已不能适应当前城市建设发展的需要，部分专项规划没有融合统一，相关规划对洪涝暴雨极端天气给县城基础设施带来的影响考虑不够，致使县城防洪排涝、雨污水管网建设标准不高，抵御极端天气能力不足，一定程度影响县城居民生产生活。

（二）老、旧城区基础设施建设欠账较多。我县老、旧城区建设起点标准较低，导致基础设施建设发展历史欠账过多，集中反映在两个方面，一是主城区整体基础设施不完善，特别是城区路网、管网建设标准不统一，时间不一致，衔接不够好，致使有些区域出现断头路、断头网的现象；二是城区雨污分流管网建设不到位。除城区内东一块和河西新区、开发区外，目前老、旧城区（老濉河以西至新濉河以东）大部分区域仍是雨污合流管网，未实施雨污分流，这不仅增大管网流量且汛期易出现城区内涝，还会严重污染河道水体，污染城区环境。三是城区排涝干沟淤积严重，尤其是城西沟基本呈封闭状态，淤积严重且不易清淤，已严重影响防洪排涝能力。

（三）基础设施配套建设滞后。一是配套设施建设不足，由于历史原因，零星建房控制不严，致使老、旧城区停车场、绿地、道路等配套不足，大量机动车抢占人行道停放，影响通行及安全。县污水处理厂日处理能力只有2.5万吨，现已严重超负荷运行，亟需扩建二期工程。二是基础配套设施老化。部分排涝水闸、泵站年久失修锈蚀严重且 “带病”运行。如王引河仲大庄闸，五里郢排涝站机电设备老化，自排涵漏水严重，排涝标准和能力不足。

（四）建设管理体系不顺。由于历史原因，县城基础设施建设管理工作隶属不同职能部门，致使部门之间建设管理交叉、责权不明。主要体现在：一是多头建设。县城建成区主要分为三大片区，其市政基础设施由建委、建投和城管分别建设管理。由于建设管理分属不同部门，导致建设标准不一，责任不清等问题。二是管养不到位。机构改革后，由于管理职能未完全理顺，管护资金配套落实不到位，城区管网每年不能进行一次全面清淤。沿路单位、小区、商户的排水管道就近随意接入市政管网，管理失控致使私接、混接严重。有的项目已建成多年，但一直存在移交困难等问题，存在管理真空，使得建成后的基础设施难以更好发挥社会效益。

三、几点建议

城市建设管理是一个城市内在素质和外在形象的综合体现，是一个城市发展水平直接表现，随着我县城区建设与品位的不断提升，对市政基础设施建设与管理提出了更高的要求。为此提出如下建议：

  （一）强化规划引领作用。城市规划是城市市政建设的顶层设计和提升城市品位的引领。一是要科学制定各专项规划。建议政府在新一轮县城总体规划的指导下，加快编制完善《县城地下综合管廊建设规划》、《县城排水防涝规划》、《县城雨污分流规划》等专项规划，做到县城规划统筹覆盖城区每个角落。要强化规划的严肃性，突出以规划引领县城市政基础设施建设，从源头上杜绝盲目建设和重复建设。二是要实行部门联动。建立县政府为主导的市政基础设施规划建设领导小组，对各专项规划开展多层次、多部门、多方位的论证、全方位对接，杜绝生搬硬套，严防华而不实，切实解决各规划间的冲突等制约基础设施建设的突出问题。

（二）加大城区基础设施建设力度。按照“整体改造老城区、优化提升旧城区，加快建设河西区”的思路，加快城区基础设施建设步伐，不断增强县城的综合承载力。一是摸清现状。建议县政府组织专业人员对整个城区路网、管网（包括排涝、雨水、污水管网系统）排查一遍，建立翔实档案，认真分析研究，找出问题的症结，拿出切实可行的解决办法。二是统筹治理分步实施。针对已建成的路网和雨污分流管网（如东一块、河西新区），应尽快打通断头路，贯通雨污管网，确保道路和沿线小区污水管网相通相连，无缝对接，解决雨污分流，排放通畅问题；针对部分雨污合流的区域，市政道路需要改造的，可同步实施雨污分流管网建设，已改造完成的道路，也要制定合理计划，分步骤、分路段启动雨污分流管网的改造工作。

（三）加快推进城区基础配套建设。一是加快推进污水处理厂扩建（二期）及提标改造，全面治理黄桥沟和城西沟，扩大排涝断面，提高排涝标准，积极争取上级有关排涝、排污闸、泵站等技改项目和资金支持。二是严格按照新编制的《县城绿地系统规划》的要求，配建公园、绿地、广场等配套设施，逐步健全和完善城市功能。

（四）完善建设管理体制机制。要结合新一轮的机构改革，进一步明确县城市政基础设施建设和管理的主体、职责和范围。一是要理顺管理体制。要理顺县建委、建投、城管等相关部门对各类市政基础设施建设的主体责任，细化明确相关部门职责范围和具体建设内容标准，从源头上避免多头建设、职责不清的问题。要以我县综合执法体制改革为切入点，整合县城管理资源，综合运用数字化城市管理信息平台，建立健全以城市道路为核心，地下地上统筹协调的市政基础设施管理体制。二是要实行严格的排水许可制度。城区各类单位、小区、商户的雨污水管道凡需接入市政排水管网的，必须先许可、后接入，严格设计方案审查和施工现场监督，坚决杜绝私接、混接，凡未取得《排水许可证》擅自接入市政排水管网的，一律按违法建设进行查处。三是要构建县城综合管网标准化信息管理系统。集约开发利用地下空间，综合布局各类地下市政管线，要充分利用淮北市智慧城市建设试点平台，结合濉溪县城实际，逐步建立完善符合我县实际的数字化、智能化城市管理体系，不断提升县城市政基础设施建设管理的标准化、信息化、精细化水平。