县人大常委会社会建设工委
（2024年10月17日）
按照县人大常委会年度重点工作安排，9月13日，县人大常委会副主任朱秀芳带领社会建设工委、教科文卫工委有关人员，对全县小老板培育工程工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下。
一、基本情况
近年来，县政府全面贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记关于“创新创业创造”的重要论述和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，积极响应省、市就业创业工作决策部署，将农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体返乡创业作为推动县域经济发展的重要抓手，坚持不懈打造“小老板”培育工程，取得了明显成效。工作总体上呈现出扎实推进、稳步发展的良好态势。今年以来，全县新增私营企业1773家、个体工商户9669户，实现创业带动就业41418人。2022年濉溪县获批全省第二批返乡入乡创业示范县，濉溪科技创业园被认定为安徽省青年创业园。我县连续多次获得省“就业工作先进县”称号。“濉溪县小老板培育工程”已经成为我县就业创业工作的一张名片，受到省市一致认可，濉溪县小老板培育工作获人民网、新华网等多家媒体宣传报道。
二、存在问题
（一）资金扶持力度不足。随着小老板创业群体的不断扩大，创业担保贴息贷款数额逐年攀升，但小微企业大额贷款因申报条件受限，支持力度明显不足，导致创业者无法快速扩大生产规模或拓展市场，限制了创业项目的快速发展。受地方财力影响，部分工作无法开展。
（二）创业培训指导有待改进。创业指导及创业培训针对性不强，未能有效针对重点行业和重点群体开展培训。培训内容重理论政策，轻创业实操，培训效果不理想。
（三）创业服务平台建设滞后。全县仅有开发区和濉溪镇辖区内2处标准化创业园厂房，创业服务平台建设数量及规模无法满足全县日益增大的创业需求。
三、工作建议
（一）进一步落实政策支持。
1.设立专项资金。县镇（园区）财政设立创业专项扶持资金，并列入同级财政年度预算，扩大创业担保贷款基金规模。2.加大金融支持。进一步简化办理程序，放宽担保方式，降低担保门槛，为创业者提供更为便捷的融资服务，加快推进创业担保贷款线上办理，按规定给予贴息。3.支持青年创业。落实《安徽省皖北地区青年创业贷款财政贴息资金管理办法》，扎实开展青年创业者小额贷款贴息工作；积极组织优秀项目参加“安徽青年创业奖评选表彰”。4.落实减税降费。按规定全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新等税收优惠政策。针对重点群体从事个体经营、企业招用重点群体就业的，利用线上线下宣传等多种渠道，及时推送重点群体创业就业等各项税收优惠政策。严格落实国家和省有关行政事业性收费优惠政策，按照规定享受降低社会保险费率政策。5.提供创业补贴。支持高校毕业生、退役军人、返乡农民工、脱贫人口等各类群体返濉在濉创业，对符合条件的创业者给予一次性创业补贴。
（二）进一步优化培育服务。
1.创新培训形式。加大创业培训机构硬件和师资力量建设力度，建立健全创业培训体系，完善培训服务功能。紧密结合小老板、返乡创业人员的特点、需求和地域经济特色，组织开展不同主题和形式的创业培训，帮助创业者找准创业方向、理清创业思路；加大对已创业人员开展经营管理能力素质提升培训力度。2.提供针对性指导。组建创业专家指导团，通过创业意识培训指导、宣传创业典型案例、解读各项创业优惠政策等方式，加深群众对创业工作的了解，激发群众创业激情。针对高校毕业生、退役军人、脱贫人口、妇女、残疾人等重点群体，聚焦创业意识培育、创业必备素质、创业实操问题、创业前景与政策等方面，加强对创业重点群体的指导，提升创业者综合能力。3.强化就业优先。统筹线上线下招聘等就业人才服务活动，优化招聘计划，打造“2+N”招聘品牌，精准搭建用人单位与求职者对接平台，着力服务企业用工，推动实现高质量充分就业。
（三）进一步拓展培育平台。
1.开辟创业孵化空间。按照选址灵活、因地制宜的原则，鼓励各镇（园区）、村（社区）利用废旧学校、厂房和闲置的办公场所，改建“小老板”创业园、众创空间等。对已建成的园区加强管理，进一步完善相关基础设施建设及管理制度，确保各镇（园区）至少建成1个“小老板”创业园，为缺乏经营场地的创业者提供场地扶持。支持建设、申报省级农民工返乡创业园、青年创业园、大学生返乡创业基地、众创空间等，并给予一定资金额度补助。2.认定帮扶车间。充分利用村级集体低效使用或闲置的办公用房、厂房等资产，建设乡村振兴车间。通过招商引资，鼓励企业、社会组织和个人等经营主体投入车间建设。支持市场主体建设标准化厂房式乡村振兴车间；每年认定一批乡村振兴车间、乡村振兴示范车间、乡村振兴工厂。3打造品牌亮点。深入摸排创业小老板需求，新建“濉溪县小老板创业园”，为创业者提供一体化创业服务场地。4.搭建交流平台。依托长三角区域公共创业服务联盟，借助青年商会、女企业家联谊会、创业促进会等协会，搭建交流平台强化创业资源交流共享。发挥濉溪驻外农民工服务站、外地濉溪商会、外出人员之家等引才返乡前沿平台作用，宣传引导农民工返乡创业。
（四）进一步做好政策宣传。
综合运用传统媒体和新兴媒体，交流创业经验，推介创业项目，宣传创业典型，营造鼓励创业的良好氛围。遴选一批创业典型，给予表彰奖励。充分调动社会各方面支持小老板、返乡创业人员创业就业的积极性、主动性，大力营造创业、兴业、乐业的良好环境。
